走进玉环

　　玉环县位于浙江东南沿海黄金海岸中段，地处温州、台州两个港口城市之间，是全国13个海岛县之一，也是有名的文旦之乡，八度跻身全国综合实力百强县行列。

　　据志书记载，玉环县名源自海岛奇观：晨雾绕岛，形状如环；上有流水，洁白如玉——玉环由此得名。玉环历史悠久，据考古发现的三合潭遗址证实，早在新石器时代，就有人类在玉环繁衍生息、创造文明。夏、周时期，玉环为“扬州之域”。

　　玉环县域总面积为2279.73平方公里，其中陆域378平方公里，全境由楚门半岛和玉环岛、鸡山岛、披山岛等136个岛屿组成，人口40.2万，辖6镇3乡，其中珠港镇又包括城关、坎门、陈屿3个办事处。玉环县气候属亚热带季风气候区，具有明显的海洋性气候特征，常年温暖湿润，四季分明，雨量充沛。县内流域面积大于10平方公里的河系有10条。

　　玉环

　　营造生态家园

　　

　　

　　“山蕴玉而石润，水怀珠而川媚。”

　　玉环，东海之滨的一颗璀璨明珠，兼山海形胜，得山海之利，在浙江东南沿海黄金海岸线上熠熠生辉。

　　逶迤曲折的329公里海岸线，浩瀚成大麦屿天然良港，托举起数万亩丰腴辽阔的浅海滩涂。坎门渔港饮誉全国，海珍养殖称雄浙江，耕海牧渔富甲一方。

　　改革开放以来，秉赋于大海之豪放灵秀的玉环人，穿梭搏击于商品经济的风口浪尖，奏响了玉环经济跳跃式发展的主旋律。玉环县连续八度跻身于全国综合实力百强县行列，先后被评为全国科技进步先进县、综合改革试点县、体育先进县、村民自治模范县以及浙江省文明城市、首批“小康县”、经济强县、教育强县、文化先进县等，被确定为浙江省扩权经济强县，列为浙江省首批基本实现现代化的县市区和规划发展的中等城市之一。

　　作为经济先发地区，玉环也较早地遭遇了工业化带来的环境污染。城区的玉坎河不仅“蓬莱清浅在人间”的昔日美景荡然无存，而且成了臭名远扬的“七彩河”。近年来，环境污染纠纷投诉与环境信访案件居高不下，整治环境污染更是成为县人代会的头号提案。

　　1998年，玉环县被列入省级生态示范区建设试点县。2000年，该县在台州市率先开展国家级生态示范区建设，并于2003年实施生态县建设。通过几年的努力，海岛玉环生态环境恶化趋势得到有效控制，今年将实现省级生态县初步达标验收。

　　营造生态家园，是时代的呼唤、岛民的企盼、现实的选择。县委书记高敏在县委全会上发出了创建生态家园的号令。建设生态家园成为全岛共识，深入人心。

　　■启动：一把手的一号工程

　　玉环县委、县政府把生态县建设确立为统领全县经济社会发展的总抓手，实行生态县建设一把手负责制和目标责任制，由党政一把手亲自抓、负总责，做到认识、责任、措施和投入“四到位”。专门成立了以县委书记任组长、县长任常务副组长、各相应职能部门一把手为成员的玉环生态县建设工作领导小组，并下设办公室，由环保局长任生态办主任。建立玉环生态县建设联络员制度，各有关部门必须确定一名联络员联系生态建设日常工作。同时，全县11个镇乡、办事处也建立了以党委书记为组长的生态镇乡建设工作领导小组，下设办公室，并确定一名专职环保员为生态办成员。各创建村也都建立相应的工作领导小组，从而形成了一个职能部门各负其责，县、镇乡、村三级上下联动的生态县建设工作体制。

　　该县还建立生态县建设工作的考核机制，对镇乡、部门生态县建设工作实行年度考核制度。每年根据生态县建设工作任务要求，将生态县建设目标分解为具体年度目标，形成各镇乡、部门年度生态建设工作任务书，年终进行考核，并与主要领导干部考核奖惩挂钩，镇乡考核分值（百分制）从原来的1分升到目前的5分，部门也从1分升为2分。为奖励先进、鞭策后进，每年分别对各镇乡和有关部门生态建设工作先进单位予以表彰和奖励。

　　■规划：全岛联动一步到位

　　生态县建设规划是龙头。该县按照国家环保总局《生态县、生态市、生态省建设指标》和浙江省《浙江省生态县、生态市建设规划编制导则》的要求，委托浙江大学编制了《玉环生态县建设规划》，并认真组织实施。他们严格按照可持续发展的战略要求，把生态建设摆到与物质文明、精神文明建设同样重要的位置，合理开发利用和有效保护自然资源，做到以本地的环境资源条件、社会经济和科技文化发展水平为基础，科学合理地组织生态建设，实现经济、社会和环境三效益相统一。完成编制《玉环县生态环境功能区规划》，根据全县区域生态环境功能和承载力及社会经济活动对生态环境承载力强度的不同，从环境准入的角度将规划区域划分为禁止、限制、重点和优化准入等四类生态环境功能区，明确各类功能区的生态环境保护目标、污染物总量控制要求和建设开发活动的环保准入条件等，实现对有限生态环境资源的合理利用和有效保护。

　　同时，又分别编制并实施了《玉环县林业发展规划》、《玉环县水资源综合规划》、《玉环县乐清湾海洋生态经济区发展规划》、《玉环县鸡山海洋生态经济区发展规划》、《浙江玉环县海山滩涂湿地生态功能区保护规划》、《玉环县废弃矿山生态环境综合治理规划》以及《大鹿岛风景名胜区生态环境保护规划》等众多涉及经济发展和资源保护的发展规划。

　　■推动：营造生态建设的强势氛围

　　生态县建设宣教是动力。玉环县积极把生态文化建设贯穿于生态建设的全过程，既作为生态建设的一项主要内容，又视为推进生态建设的动力。生态宣教工作与环境污染整治、生态村镇建设以及文明系列建设、绿色系列单位创建等活动相结合。在全社会大力倡导绿色、文明、健康的生活方式，形成崇尚自然、节约资源、减少污染、保护环境的良好社会风气。

　　各级政府及部门都将与生态县建设相关的知识纳入宣传教育计划，制订年度宣教实施方案，将生态县建设纳入党校、各学校的教学内容。通过党校等培训场所，加强对领导干部的生态科学知识和可持续发展理论的培训，提高各级领导干部的生态综合决策管理能力，同时鼓励政府领导发挥模范作用，呼吁全民环保。同时，通过系列绿色单位的创建活动，提高了民众生态文明的水平。到目前，全县共建成省级“绿色学校”5所、省级“绿色家庭”5户、省级绿色医院1家、省级绿色饭店2家，获省级“绿色公益使者”1名、省级“绿色小卫士”4名。在创建绿色系列活动中，深化生态宣传和教育，已形成各具特色的校园生态文化、企业生态文化和家庭生态文化。

　　该县还通过有关生态县建设的广告、活动、图展、文艺汇演等多种宣传手段，开展多层次、多形式的生态县建设科普宣传和媒体传播。早在2001年，该县就编印《玉环县国家级生态示范区宣传读本》1万多册，到2006年底全县各镇乡、办事处也编印了各具地方特色的生态宣传手册；在县级树立“加强环境保护，建设生态玉环”宣传广告牌后，各镇乡办事处及部分市级生态村也分别设置了以“建设生态、保护环境”为主题的生态宣传广告牌；以县委党校为党政干部生态环境培训基地，同时将楚门镇文化城、沙门镇张岙村分别建成镇、村两级的生态宣教中心示范点。

　　■治理：清除污染决不手软

　　生态县建设污控是基础。该县以“811”环境污染整治为抓手，以工业污染整治为重点，以改善玉环水环境质量为目标，全面开展环境污染大整治。仅2006年，该县投入环境污染治理资金达1.71亿元。

　　整治战役瞄准的第一炮是工业污染。主要对电镀、铸造等污染行业进行整治。编制了《玉环电镀酸洗行业污染防治整治方案》，和《电镀企业规范化整治验收基本标准》，并于2007年5月底完成相关电镀企业的手工生产线改造工作；对玉环电镀有限公司等5家电镀企业进行了限期治理，对楚门电镀厂等18家企业作出限期整改的决定，并都已经完成限期整治任务；2006年又重点部署了电镀行业的废气治理工作，开始了电镀行业废气治理的步伐，全县12家电镀企业完成废气治理工作，约有150多套电镀废气治理设施完成安装和调试运行，并全部完成竣工验收监测；同时在取缔“十五小”、“新五小”企业中严厉打击非法小电镀酸洗，整治期间共打击取缔无证电镀261家次、非法酸洗40家次。

　　土法铸造业是污染环境的“主角”之一。2005年4月，该县制定了《玉环县土法铸造环境污染整治三年行动计划》，并在龙溪乡开展土法铸造环境污染整治试点，取缔了该乡117家土法铸造加工户、232只土炉。2006年四五月间，又对楚门、陈屿等土法铸造、洗铜沙重点区域开展环保专项行动，清理取缔土法铸造经营户和洗铜砂户。2007年5月，县政府又组织各部门集中力量对反弹的土法铸造经营户予以打击取缔，进一步巩固了两年来的整治成果。

　　防治水污染对玉环县尤其迫切。该县首先编制了《玉环县饮用水源地环境保护规划及应急预案》，根据规划科学划定饮用水水源保护区,规定在保护区内禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，坚决取缔饮用水源保护区内的直接排污口,强化水污染事故的预防和应急处理；加强水源地生态保护建设工程和配套工程建设，分别对里墩水库、双庙水库、芳杜水库上游的生活污水进行无害化处理；严格控制县内各河系沿岸污染物的排放，加强对河系周边工业企业的环境监管，确保各企业污染物达标排放，严格控制陆域污染排放，同时加强海域污染监控，确保海水环境安全。重点加强了对芳杜水库、牛栏水库、石门坎水库、里墩水库等11个集中式饮用水地表水源一级保护区范围内的非法排污问题的专项整治，同时加大投入对饮用水源上游生活污染进行截污治理。为确保里墩水库饮用水源安全，投资960万元建成日处理1000吨的福山污水处理厂，对水库上游生活污水进行处理，已于2004年投入使用；投资806万元建成日处理600吨的芳杜水库污水处理站，用以集中处理上游3个村庄的生活污水；投资15万元建成双庙水库上游双丰村生活污水深度处理工程，日处理污水70吨。通过这一系列的措施，全县集中式饮用水源水质达标率达100%。

　　整治生活污染是一项长期复杂的系统工程。在生态县建设过程中，玉环县一直围绕生活垃圾和生活污水的无害化处置这两个中心，加强全县环境基础设施建设，积极控制生活污染物的排放。针对生活垃圾，在村一级建造生活垃圾中转房，镇一级建造中转站，并配备专门清扫员，日清日运，再统一收集送往县生活垃圾处理中心作无害化处理，已形成户集、村收、镇运、县处置的长效管理机制。针对生活污水，完善各城镇建成区污水管网建设，并在县城实施“清水工程”，实行雨污分流，统一接入纳污主管送县污水处理厂无害化处理。无法接入管网的镇乡以及各行政村，因地制宜，在农村改厕的基础上，再进行循环综合利用，或采用氧化塘、湿地、WSHA厌氧处理等多种方式对产生的生活污水进行处理，并通过试点建设，成功将生活污水沼气化处理过程中产生的沼气进行收集利用。

　　同时，该县全面落实减排措施，将主要污染物减排任务分解落实到相关企业单位及各镇乡，特别督促重点减排任务单位制定主要污染物减排计划。实施污染减排项目督查制度，强化减排重点工程落实，确保减排到位。

　　■建设：全面推行生态发展

　　县委、县政府根据玉环经济以工业为主导，而且存在工业小、弱、散，农业经营规模小、组织化程度低，第三产业比重偏低的实际，2000年以来，着力建设具有竞争力的生态经济体系，有效化解经济与环境的矛盾，逐步实现协调发展和经济与环境双赢的目标。为此相继出台有针对性的扶持政策和措施，狠抓落实，取得可喜的成效。

　　生态农业亮点纷呈：

　　——建成一批生产和观光相结合的农业园区。这已成为该县乃至全市、全省的生态建设亮点工程，位于清港总面积1万多亩的漩门观光农业园，截至2006年底已完成投资8561万元，建成的一期工程，集农业科研、生产示范、生态观光和休闲于一体，在省内具有较高知名度和影响力；清港凡海1600亩的生态葡萄示范园区和扫帚山、垟根、樟岙等村连片万亩优质文旦示范园区，即将相继开放观光。

　　——建成了一批无公害产品基地。全县已建成26个无公害农产品生产基地，并推行生产无公害农产品、绿色及有机食品的配套技术，已经认证的有机食品3个，绿色食品5个，无公害农产品20个。

　　——发展农业循环经济。2004年对珠港镇横坑村养猪场进行污染治理，对粪便和废水实行干湿分离，猪粪作为业主50亩果园的优质有机肥，废水进入沼气池厌氧发酵，沼气作燃料使用，沼液作农田肥料，或再经氧化池处理后回用冲洗猪舍。该试点的成功经验，又在珠港镇尤蒙岙生态农业园区内的两个养猪场以及龙溪乡大密溪村养猪场得到应用。

　　生态工业快速成长。近10年来，县委、县政府倾力开发建设9个工业功能区，建成了全国阀门之都、汽摩城，在提高工业企业聚集度的同时，励精图治，以资源循环利用为核心，促进生态工业的快速成长：

　　——以先进科技武装企业。2003~2006年，全县所有行业均建立了县级以上企业研发中心，目前已拥有省级和国家级高新技术企业21家，企业研发中心和省级以上高新技术企业的数量均居台州各县、市前茅。台州丰润生物化学有限公司的甲壳素清洁生产技术开发，玉环县金源比特科技发展有限公司的电镀清洁生产工艺成套设备研制，被列入浙江生态省建设重大攻关项目。

　　——鼓励创建绿色企业，积极推行清洁生产。全县现有省级绿色企业5家，通过省、市级清洁生产审核企业22家，列入全省100家工业循环经济试点企业3家。其中浙江康华眼镜有限公司的清洁生产经验还在全省试点企业领导动员会上得到推广，苏泊尔炊具股份有限公司率先完成环境、质量、职业健康安全三个体系认证，成为台州市首家三证齐全的企业。

　　——鼓励企业走可持续发展道路。台州市丰润生物化学有限公司的氨糖盐酸生产工艺，年回收盐酸2400吨以上。浙江玉旋泵业有限公司等3家企业年回收600多吨铝产品下脚料。台州盛世环境工程有限公司在全省率先开展电镀污泥无害化处理和重金属回收利用。浙江佳诺水泥有限公司对华能玉环电厂粉煤灰进行综合利用。台州光辉自控科技有限公司发明中央空调系统节能技术及装置能节电60%以上，已在全省推广。该县能源和资源工作也走在台州市前列，近年万元产值综合能耗不断下降。据统计，2006年全县规模以上工业万元产值综合能0.062吨标准煤，并比2005年下降了14.1%，再生资源回收企业已达25家，总销售额达19.35亿元，资源综合利用企业有6家，总产值达3.69亿元。

　　——生态旅游方兴未艾。充分利用县域海岛、海洋、生态林、生态农业园区等自然资源，大力发展生态旅游业，增加新的经济增长点，提升玉环知名度，是玉环县委、县政府发展第三产业的新战略之一。据统计，2006年全县接待游客166.7万人次，旅游总收入13.4亿元，同比增长12%，其中外汇收入521.98万美元，同比增长21%，创历史新高。漩门湾观光农业园已是国家AAA景区，还被评为全国农业旅游示范点，利用生态林天然“氧吧”的大鹿岛已被评为国家AAAA景区；坎门已建成南排山生态旅游度假村，芦浦利用浅海网箱养殖景观开发“海上人家”旅游休闲项目，海山乡利用乐清湾景观及渔业资源推出“渔家乐”海上休闲旅游；在酒店、餐饮业创建绿色单位，推行绿色消费，天鸿饭店、玉环大酒店、玉环国际大酒店已被命名为省级绿色饭店。城关的江岩岛、峦岩山，坎门的金港湾、欧美观光渔村以及鸡山大小精洞等生态旅游开发项目，都已编制旅游开发规划并正在筹建之中。

　　

　　“蓬莱清浅在人间，海上千春住玉环。”在生态县建设进程中，玉环将坚持以环境为本，经济为用，生态为纲，文化为常，提升玉环“海上花园”城市形象，实现“健康、活力、文明、和谐”。通过扎实持续的生态县建设，玉环将成为一个环境优美、经济发达、社会文明、具有浓郁海岛风情的生态型港口花园城市。