以湖兴县 融入都市

　　——淳安走出一条保护环境与跨越发展的和谐道路

　　陈纪蔚     叶良喜

　　一湖秀水富百姓，千岛叠翠竞风流。

　　千岛湖，这一方以“天下第一秀水”而闻名的人间胜景，如今正成为淳安最具时代特征的战略资源、最为突出的比较优势、最为宝贵的核心竞争力。曾经为国家建设作出巨大牺牲和奉献的淳安人民，结束了“因湖而贫”的昨天，铸就了“因湖而名”的今天，开始迎来“因湖而兴”的明天。

　　为认真贯彻省委主要领导“千方百计做好千岛湖这篇大文章，打响千岛湖这个大品牌，创造千岛湖品牌的最大价值”的指示精神，淳安县委、县政府更加坚定了“以湖立县、融入都市”这一发展思路。

　　千岛湖，淳安县乃至杭州的这张“金名片”，让淳安成功走出了一条欠发达地区保护环境与经济社会跨越式发展的和谐道路。

　　时值2007年杭州千岛湖秀水节开幕之际，我们走近这方秀水，走进这片希望之地，倾听淳安县委书记陈新华、县长胡侠跟我们讲述这条来之不易的发展之路。

　　跨越发展

　　成就不俗

　　过去的几年，淳安县委、县政府围绕着千岛这湖秀水，在科学发展、跨越发展的道路上取得了不俗的成就。昔日受交通、资金等因素的“阻隔”，经历了因湖而贫痛楚的淳安，今天随着交通、信息的日益畅通，通过全县上下坚持不懈地树环境、抓保护、促发展，找到了自己的特色之路，开始谱写因湖而兴、因湖而富的历史。

　　工业兴县成效显著，鼓山、坪山等工业主平台初步形成，规模以上企业成倍增加，来料加工业蓬勃兴起。2006年，全县工业销售产值达到101.0亿元；都市农业发展势头良好，全县农业总产值达到21.1亿元；旅游转型扎实推进，休闲度假游初具规模，旅游经济总收入达到18.5亿元。2006年，全县实现生产总值66.0亿元，年均递增14%；财政总收入6.0亿元，年均递增25%，其中地方预算内财政收入3.2亿元，年均递增23.4%。

　　以人为本、富民强县，人民生活日益改善。淳安县认真解决事关百姓“看病难、上学难、行路难”等七个方面的热点难点问题。加大就业再就业工作力度，4年累计新增城镇就业人数9650人，转移农村劳动力12200人。高度重视社会保障和救助工作，大力开展“春风行动”等公益慈善活动，建立健全城乡居民最低生活保障机制，低收入居民和特困家庭生活得到基本保障，初步形成覆盖全社会的保障体系。2006年，全县城镇居民人均可支配收入达到13800元，年均递增12%；农民人均纯收入达到4820元，年均递增11%。

　　环境立县、基础先行，城乡面貌显著改变。淳安县建成杭千高速公路淳安段、千岛湖大桥、昌文公路临岐至文昌段、千岛湖大道、滨湖景观大道、新旅游码头、严家水库、新自来水厂等重大基础设施，“康庄工程”提前一年基本完成，县乡公路路面全部实现硬化，千汾线工程进展顺利，千岛湖镇城镇新区框架初步形成。大力实施“十百”、农村饮用水等新农村建设十大工程，广泛开展“清洁乡村”、“双百结对、共建文明”等活动，村容村貌发生新变化。

　　合力招商、项目带动，改革开放扎实推进。淳安县加大招商引资工作力度，营造浓厚的招商引资工作氛围，扩大招商引资工作成果。4年共引进项目793个，累计完成协议资金134.9亿元，实际到位资金65.3亿元，其中实际利用外资1.67亿美元，超过了此前历年总和。开放型经济、民营经济逐步成为发展的主要支撑，民营经济增加值占全县生产总值的比重提高了8个百分点。

　　以湖兴县

　　打造秀水新品牌

　　“以湖兴县，这是加快淳安新一轮发展的战略定位，也是淳安今后发展的希望所在。”淳安县委书记陈新华这样阐述这一发展道路的重要意义。

　　以湖兴县的特色发展新路，就是依托千岛湖，做大做强特色产业，增强县域经济综合实力；依托千岛湖，推进山城湖一体发展，提升城镇品位；依托千岛湖，进一步凝炼新时期淳安精神，形成千岛湖特色文化。

　　新的一年，淳安县开始实施环境立县、旅游强县、工业富县、文化名县、新型城镇化、新农村建设“六大战略”，全力打造休闲度假胜地、中国水业基地、生态宜居福地、都市农业园地、文明和谐境地“五块品牌”，努力建设全面小康新淳安。

　　让我们来听听淳安县县长胡侠心目中的五大“秀水品牌”：

　　——打造休闲度假胜地。绝佳山水资源是淳安打造休闲度假胜地的资本。这些年来，千岛湖旅游由弱到强的发展历程，依托的是千岛湖一流的生态环境和独特的山水优势。没有千岛湖一流的生态环境，旅游优势就无从彰显；没有一湖秀水，旅游发展是无本之木。可以说，旅游产业是“以湖兴县”的领衔产业、最佳产业。如今，千岛湖旅游产业规模不断扩大，旅游品牌优势逐步显现，正由观光游向休闲度假游转轨。

　　今年开始，千岛湖重点建设“一主体两支撑四区块”：以千岛湖镇为主体，发展休闲度假、商务会展及运动健身等项目；以高星级度假酒店为支撑，加快星级宾馆酒店建设，引进知名品牌酒店管理集团；以游艇俱乐部为支撑，鼓励发展低、中、高档等适应不同群体需求的游艇产业；有序推进排岭半岛、姜家、石林、进贤湾四大休闲度假区块建设，形成1～2个品位较高、品牌成熟、品质独特、功能突出的休闲度假区块。同时，结合新农村建设，开发具有较大差异性、独特性的度假农庄和休闲农家乐等旅游产品，并全面推进景区“二次革命”，启动西南湖区建设，基本形成中心湖区休闲型、东南湖区观光型、西南湖区体验型三大湖区旅游板块新格局。

　　——打造中国水业基地。一湖秀水是淳安的最大财富，也是淳安的最大优势。因此，依托千岛湖的万顷碧水，打造中国水业基地，既是淳安的发展方向，也是淳安未来的希望所在。今年县第十二次党代会定下这样的目标：到2011年，中国水业基地建设初具规模，全县实现水饮料业销售产值78亿元，占全县工业销售产值比重由目前的21%提高到26%，努力把水饮料业培育成工业第一大产业。

　　淳安汇聚着“农夫山泉”、“千岛湖啤酒”、“西子三千”等知名水、酒、饮料企业。淳安充分利用资源优势，发挥大项目带动作用，推进“以民引外”、“民外合璧”，大力引进和发展一批大企业、大集团、大项目。

　　——打造都市农业园地。淳安县立足千岛湖生态资源优势，坚持以农民为主体、发展现代农业为首要任务,都市农业园地建设为着力点，大力调整农业结构，有序推进产业连片发展，扩大基地规模，高标准建设优势特色产业带。形成了茶叶、蚕桑、毛竹、有机鱼、干水果等优势主导产业，以及水产、蔬菜、中药材和花卉苗木等特色产业，并涌现出一批都市农业示范园地和农业标准化示范基地，为都市农业向城市接轨打下了基础。

　　——打造生态宜居福地。为了把千岛湖真正打造成“生态优美、生活舒适、身心健康”的生态宜居福地，淳安始终坚持生态优先，紧绷环境保护这根弦。据悉，为保护千岛湖环境，淳安在招商引资中已否决了40多个有污染的工业项目。

　　大力投入基础设施建设，加快改造老城区、建设新城区，形成了独具特色的产业和人口集聚承载、城市滨湖休闲度假等宜业宜居功能区块。目前，淳安共建成商品房112万平方米，经济适用房、廉租房12万平方米，房地产业健康发展，有30%的外地人已在千岛湖购房入住。

　　——打造文明和谐境地。凡到过千岛湖的人们都有这样的体会：那里民风淳朴，百姓安居乐业、和睦相处、幸福快乐。这一切的一切，受益于文明和谐境地的营造，展示的是一种健康向上的精神风貌和文化底蕴。对此，淳安今年将按以湖兴县的发展定位，以构建和谐社会为目标，努力创建文化名县，大力繁荣社会事业，增加农村公共教育投资，发展职业教育，促进城乡教育均衡发展，确保2007年成功创建省级教育强县。着眼于实现人人享有基本卫生保健服务的目标，完善县乡村三级卫生服务网络和公共卫生体系，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，努力创建卫生强县。

　　融入大都市

　　实现新跨越

　　

　　“千岛湖处于发达的长三角富裕区域，它的稀缺性、比较优势、后发优势更加明显。因此，接受大都市辐射，依托大都市带动，牢固确立以湖兴县的发展定位，是加快淳安发展的必然选择。”站在地图前面的陈新华，向笔者介绍了淳安融入杭州乃至整个长三角城市群的理念和思路。

　　如今，连接杭州与千岛湖的杭千高速公路已经全线通车，这进一步缩短了淳安与大都市的时空距离，拓宽了淳安的发展新空间。淳安的发展地位，将重新定位——从长三角边缘地区向资源新腹地的转变、从杭州边远山区向都市特色功能区的转变、从相对封闭向全方位开放的转变。

　　淳安人敏锐地把握了这一重大转变。县委、县政府迅速决策：主动融入大都市，主动接轨长三角，积极参与区域大合作，以融入来调整结构，以合作来提升产业，以竞争来优化环境，构筑与大都市高度融合的交通圈、旅游圈、经济圈、文化圈，在更大范围、更宽领域培养新的经济增长点，形成新的竞争力，使淳安成为市域网络化大都市的特色功能区。

　　融入大都市，首要的就是调整发展规划，明确自己的发展定位。县里精心编制了生态环境功能区规划，完成县域城镇体系规划和千岛湖镇总体规划及近期建设规划修编。抓紧“两区一湖”千岛湖分区规划、休闲度假产业规划编制，以及省级旅游度假区规划调整，加快融入市域网络化大都市经济圈步伐。

　　融入大都市，基础设施的建设必须紧紧跟上。县里集中力量推进以交通、城镇为重点的基础设施建设，到今年年底，淳开公路淳安段（千汾线）将建成通车；启动光左公路建设，加快环湖公路上江埠连通工程前期运作，完成城区南山大街改造、城中湖南路一期建设，启动新安大街品位提升工程和里杉柏区块综合改造工程，不断改善淳安区位条件。

　　融入大都市，必须转变经济增长方式，调整产业结构。在休闲度假胜地的建设上，县里加快了姜家产业区块休闲度假功能区和排岭半岛度假区建设，实施湖区观光旅游整合提升工程，启动城中湖区块休闲改造工程，今年确保接待游客达220万人，实现旅游经济总收入23亿元。在打造中国水业基地上，淳安县加快培植水业、食品饮料、丝绸纺织、先进制造等优势产业，推进农夫山泉、康盛汽车配件、千啤合资等大项目，今年实现工业销售产值126亿元以上，力争亿元企业达15家以上。在都市农业园地上，县里将扶持壮大茶叶、蚕桑、干水果、竹子四大主导产业，加快发展高山蔬菜、中药材等特色产业，强化科技服务、品牌推介和龙头培育，确保农业总产值同比增长11%。

　　“经济总量翻一番、人民生活达小康、城乡面貌变新样、和谐文明争示范”，这就是淳安今后的发展目标，县长胡侠向记者信心十足地描绘了淳安的明天。

　　

　　以湖兴县，融入都市；铿锵之音，催人奋进。只要咬定目标不放松，坚定信心不动摇，千岛湖的青山绿水变为金山银水将不再是奢望，淳安也一定能尽快步入因水而富、因湖而兴的新时代。