摆在樊杰面前的，是这样的一个难题——怎么样来评价，在中国960万平方公里的国土面积上，哪些区域应该成为未来进行工业化和城市化的重点区域？哪些区域不适于集中人口和经济？

　　46岁的樊杰，现任中国科学院可持续发展研究中心主任、地理科学与资源研究所城市与区域发展研究中心主任。他的另外一个显著的身份是，国家发改委“主体功能区规划方案研制”课题组负责人。

　　“主体功能的概念，就是规定在中国未来大规模城市化和工业化中，每个区域应该扮演的角色。”他说。

　　7月26日，国务院最新发布了“关于编制全国主体功能区规划的意见”。这是新中国成立以来第一次，由国务院作为重要政府工作部署的、在全国范围开展的综合性的空间规划。

　　主体功能区规划，设想把中国的国土空间主体功能总体上划分优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。其中优化开发区和重点开发区则以开发为主要导向，限制开发区和禁止开发区则以保护为主要导向。

　　在本次“浙江发展论坛”上，国家发改委地区司区域规划处处长孙广宣透露，国家级主体功能区规划的初稿将在本月提交，年末上报国务院。明年则在全国展开省级主体功能区规划，各省的省级规划将在明年年底全面完成。

　　然而据了解，作为国家先期开展省级层面主体功能区规划基础研究的8个省份之一，浙江的试点工作已经在去年低调启动。本月，几乎与国家级规划的初稿出台的同时，省里的主体功能区规划的框架也将基本拟就。

　　“我们选择了杭州市、温州市、湖州市和余杭区、淳安县等14个县（市、区），列为省里的试点地区。”省主体功能区规划编制工作领导小组办公室主任王东祥说，编制工作集合了省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省环保局等多个部门的资源。

　　“无论是优化开发区，还是重点开发区。都有一个关键词‘开发’。”樊杰特别强调，未来的规划还是会着眼于经济社会的持续性进步，“并不是限制发展”。

　　在论坛上，专家们提出即便是在“限制开发区”，“限制开发”的也只是大规模的工业化和城市化的活动，“适宜的发展”是被允许的。在产业政策上，还要优先支持和重点扶持限制开发区域适宜的发展活动，鼓励和支持这类区域走具有特色的生态型的、环境友好型的经济发展道路。

　　更多的意见是，四大主体功能区的划分，更能打破行政区划的分割，促进生产要素在区域间的优化配置。

　　樊杰认为，无论是保护还是促进发展，都是规划需要正面回答和解决的问题。这次“基本上没有可直接拿来就用的经验”，可以说是一种新尝试。它将“约束性”和“激励性”两者并重，最终会成为“建设国人生存空间的行动指南”。