杭州提出于今年年底在全国率先建成具有杭州特色的惩治和预防腐败体系基本框架，目前188项制度中已建立170多项，而这张经纬交错、疏而不漏的“反腐网”，在成形过程中就已使杭州的党员干部感受到其巨大的威力。

　　杭州市纪委有关负责人介绍，由188项制度组成的惩防体系是一个战略部署，主要目的是为了搭建与杭州经济社会发展相适应的防治腐败制度架构，提高整体的动态协防能力，使党员干部少犯错误甚至不犯错误。

　　原是杭州市国土资源局纪委书记的赵柏电，现在是杭州市纪委派驻市国土资源局纪检组组长。对于这一角色变化，他表示，派驻机构由双重领导改为由派出纪检监察机关直接领导，等于从“运动员加裁判员”变成了“裁判员和服务员”，这样就打破了原先容易出现的不敢监督和难以监督等弊端，可以更好地履行监督职责。

　　构建惩防体系，归根到底就是为广大党员干部特别是领导干部编织一张拒腐防变的“安全网”。为加强对领导班子特别是“一把手”行使权力的监督和制约，杭州市不仅对29个市直部门派驻（出）纪检监察机构实行统一管理，还在省会城市中率先成立市委巡视机构，专门制定“一把手”不能直接行使财务开支审批权、选拔任用干部不能“一把手”说了算和实行个人重大事项报告、经济责任审计等一系列监督制约制度。

　　对基层农村党员干部职权行为的监督制约，杭州同样不遗余力。杭州按照“一般村务集体商议决定、重大村务村民讨论决定”的原则，确定了“议题提出、公告、两委会协商、民情恳谈、村民表决、监督实施”等6道程序，制成《民主决策流程图》装裱上墙。该流程图被中国-欧盟村务管理培训中心确定为推广内容。

　　尚在成形的“反腐网”，就已在不断“升级”。今年1月，杭州市政务实时监督系统在试运行一年后正式通过国家级专家评审。通过“数字监察”系统，监督人员可以随时查看行政审批和公共资源交易各窗口的工作情况与流转进程，出现不正常情况能自动显示预警信息，从而真正做到公开、公正、公平，提高监督效率。去年全市工程招标2738项，办理行政许可事项15823项，而监督人员不到10人。去年7月，有人举报有条道路工程二标段在招标中存在“串标”，工作人员通过系统也已发现此工程的报价预警显示为红色，存在“串标”嫌疑。经调查核实后，重新实行招标，一次性就节约资金1027万元。

　　惩防体系的全方位、多层次推进，对杭州的党风廉政建设作用日渐显现。“96666”投诉中心受理量从开办初期的每年4000件左右下降到去年的1000多件，表扬件则大幅上升；查处的职务违纪违法案件占案件总量的比率，从原来的25%左右下降到近5年的15%以内；近5年来，群众对反腐倡廉工作的认可度和满意度始终稳定在80%以上。