背景

　　日前，国务院召开了自《国务院质量振兴纲要》实施以来规格最高、规模最大、影响面最广、内容最为重要的全国质量工作会议，国务院主要领导出席会议并作了重要讲话，会议由国务院有关领导主持。这次会议主要有四个方面的突出作用：一是突出强调了政府对质量工作负总责、各部门履行职责、企业第一责任的原则；二是加强了质量法制建设，出台了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（下简称《特别规定》）；三是重拳出击，开展一场以食品为重点的产品质量专项整治行动；四是打好一场舆论宣传的引导仗。

　　为认真贯彻落实国务院有关专项整治工作的指示精神和《特别规定》，借全国质量工作会议的东风，切实加强产品质量安全监管，保障人民群众身体健康和生命财产安全，结合我省实际，省政府决定在全省开展产品质量和食品安全专项整治行动。坚持集中整治与规范管理、打假治劣与扶优扶强、严格监管与引导自律相结合，全面加强以食品为重点的产品质量安全监管。

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　　全省质监系统强势出击

　　掀起专项整治第一冲击波

　　经过周密部署，认真准备，从８月25日起，浙江省质量技术监督局在全省范围内开展了声势浩大的产品质量和食品安全专项整治行动。在此次专项整治的“第一冲击波”中，全省质监系统重点瞄准非法生产企业、不合格产品生产企业，有效地从源头上查处了违法行为，及时消除了质量安全隐患，破获了一系列典型大要案，形成了强大的执法声势，取得了良好的整治成效，给违法违规企业极大的震慑力和威慑力。

　　据统计，８月25日至9月６日，全省质监系统共出动执法人员24235人次，检查企业9032家，检查经营者941个，立案查处案件764起，当场处罚案件89起，涉案货值976.8万元，建议吊销生产许可证58个，建议吊销营业执照22个，移送公安司法机关1起，移送其他机关197起，检查重点涉及酱腌菜、饮用水、月饼、豆制品、米面、笋干、植物油、酒类等16类食品生产加工企业（作坊）以及电线电缆、插头插座、电动自行车、工地建材、特种设备制造和使用单位等。检查情况表明我省总体产品质量较好，但在个别行业、个别领域、个别地区也存在一些突出问题，如：无证生产时有发生，一些小企业生产的产品不符合国家强制性标准，地下窝点生产食品等。

　　我省产品质量和食品安全的现状

　　产品质量和食品安全关系人民群众切身利益，关系企业的生存和发展，关系浙江形象，关系改革开放大局。近年来，在省委、省政府以及国家质检总局的正确领导下，我省产品质量监管及质量综合管理工作呈稳步上升态势。2006年，全省定期监督抽查合格率为86.58%；国家监督抽查合格率为82.6%，比全国平均水平高4.8个百分点；出口产品检验合格率为99.8%；我省主要工业产品的质量指数已连续保持在95以上。品牌战略取得显著成效，市场经济秩序逐步规范。我省是全国首批实施名牌战略的省份之一。目前，我省拥有的中国名牌产品、中国驰名商标、国家免检产品数量均位居全国前列，并涌现了万向、雅戈尔、正泰等一批在国际市场上具有一定知名度的品牌。质量工作基础进一步夯实，技术标准战略实施步伐加快。企业质量管理体系建设、计量测试体系建设、标准化等工作全面推进。到2006年底，全省有23053家各类组织通过管理体系认证，总数列全国第二；有4052家企业取得了4227张食品生产许可证（QS）证书，8242家企业取得了46769张强制性认证（CCC）产品证书。我省规模以上企业主导产品采用国际标准的比率从“九五”期末的35.1%提高到目前的71.3%，高出全国11个百分点。2006年，我省食品的国家监督抽查合格率为84.5%，比全国平均77.9%合格率高出6.6个百分点，省级定期监督抽查合格率88%，分别比2004年和2005年提高7.4和5.5个百分点。2007年1～6月，全省食品行业的省级监督抽查合格率达到87.2%，质量指数为98.29，比上年同期提高了1.5个百分点和1.29。两年来，监督抽查合格率在95%以上的产品有大米、黄酒、啤酒、糖果、罐头、豆奶、饼干、膨化食品、婴幼儿乳粉等，其中豆奶、婴幼儿乳粉合格率达到了100%。截至2006年，我省食品行业共有中国名牌20个，浙江省名牌137个，国家免检产品44个。

　　各地连线

　　杭州

　　8月25日开始，杭州市区县联动开展声势浩大的执法行动，杭州市质监局组织4个执法队，区、县（市）各组织2个以上执法队开展集中打击行动。近两周来，全系统共出动执法人员2500余人次，检查食品等产品生产加工企业628家，检查涉案产品货值305.82万元，立案查处94件，移送无证无照食品生产加工企业4家。重点查处无生产许可证生产加工肉制品企业3家，食用油企业4家，糕点类企业27家，白酒生产企业8家，黄酒生产企业5家，豆制品生产加工企业20家，豆芽菜加工点6家，查处饮用水加工企业30家，其中连续两次抽查不合格饮用水加工企业10家。工作中体现了“五个到位”。

　　一是排查摸底到位。为了提高集中严打的针对性和有效性，各单位按照市局专项整治行动动员大会要求，动员乡镇质监员、行业协会、重点骨干企业协助认真开展排查，不打无准备之仗。

　　二是行动谋划到位。8月23日，全国专项整治工作电视电话会议后，杭州市局专项整治行动领导小组连夜对专项整治集中严打行动计划再次进行分析、研究、部署，采取六次冲击波，在半个月时间内连续打击的快节奏、高强度、大范围的集中打击，形成声势，形成高压态势。

　　三是组织指挥到位。市局和各单位领导，自始至终直接参与执法打假工作，多次深入执法一线，实施靠前指挥。

　　四是检查重点到位。各地按照明确的重点产品，大力开展执法检查。

　　五是综合协调到位。专项整治行动开展以来，系统各单位表现了较强的责任意识、大局观念，坚决执行市局的统一部署、统一协调，切实做到全局一盘棋，全员参与宣传、排查、摸点、分析、执法、上报信息等工作。

　　宁波

　　从8月23日至29日，宁波市质监局在全系统组织开展专项整治掀起第一冲击波，重点对饮用水、强制性认证产品、燃气器具、特种设备、水表等5类产品实施专项整治，共出动执法人员1155人次，检查企业725家，查处案件98起，其中无证查处73起，涉案货值达217.42万元，建议吊销生产许可证2个，发出责令整改书93份，取得了初步成效。其中检查饮用水生产企业187家，查处无证及超范围生产企业4家，查封违法生产的饮用水2790件（箱、桶），涉案货值4.47万元，立案查处18起，发出责令整改通知书12份，建议吊销食品生产许可证3个；检查强制性认证产品生产企业148家，查处无证或超范围生产企业12家，立案查处案件29起，涉案货值127万元，发出责令整改书8份，封存饮水机3900台；检查燃气器具等生产企业146家，查处无证或超范围生产企业11家，立案查处11起，涉及货值44.45万元，发出责令整改书14份；检查起重机械使用单位141家，检查各类型号起重机械496台，查获无证使用107台，查封51台，发出安全监察指令书64份，查处案件26起，其中涉嫌无证制造、无证安装13起；检查企业水表等计量器具生产企业111家，查获9家企业存在超范围生产情况，涉案货值23.6万元，5家企业生产的产品涉嫌产品质量问题，1家企业生产的产品涉嫌冒用俄罗斯产品认证标志，1家企业正在生产标记其他企业的产品。同时，6家食品企业未按规定送检使用中的压力表、地磅和实验室计量器具被立案查处。

　　在专项整治工作中，宁波市着力于两个链条、一个体系和一个网络的建设。建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立产品质量和食品安全的追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会的产品质量监管网络，促使产品质量和食品安全迈上新台阶。

　　湖州

　　全国质量工作会议召开以后，湖州市质监局党委把产品质量和食品安全工作作为“重中之重”，全面开展专项整治行动。

　　制定了《全市、县食品等产品质量安全专项整治行动方案》和《食品安全攻坚战实施方案》。成立了湖州市、县食品等产品质量安全专项整治行动领导小组和食品等产品质量安全专项整治工作组，要求各单位制定方案，建立相关组织。全面展开了食品安全攻坚战、许可证和强制性认证等涉及健康安全的产品安全保卫战和进出品产品安全阻击战三大战役专项整治行动。划分了5个整治行动小组。开展了黄白酒、“两豆”、饮用水、饮料及小糕点等五大类产品质量问题为重点的“五大冲击波行动”。

　　嘉兴

　　嘉兴市产品质量和食品安全专项整治行动全面展开一周以来成效显著。全市质监系统成立了22个专项检查小组，其中市本级成立了由行政执法稽查人员、食品生产许可证评审人员、技术机构理化室检测骨干等组成的专项检查小组，同时组成3个督查组，对该市所辖县（市、区）工作进行督查，为专项整治行动率先快速推进夯实了基础。一周以来，全市质监系统重点检查了月饼等糕点、桶装饮用水、酱类、豆制品、酱腌菜、食用植物油、冷饮等七类产品。

　　据统计，共出动检查人次2720人次，检查企业561家，抽样144批次，立案48起，涉案货值45.22万元，发出责令改正通知书92份。查获并封存虚假标注生产日期的月饼2196只；封存使用过期辅料生产的月饼1200只；查获“酸介”卫生指标不合格的月饼800只，已全部召回并销毁；查获并封存冒用他人厂名厂址各类成品麻油423箱，并对10台售油机等生产设备，以及大桶装原料油品、添加剂予以封存；封存129桶涉嫌存在质量问题的“优质饮用水”。

　　绍兴

　　根据绍兴产业结构，特别是产品质量和食品行业的现状，绍兴市局按照全省专项整治行动的部署要求，确定了饮用水“清水行动”、黄酒白酒“保牌行动”、豆制品豆芽“放心行动”、茶叶“绿色行动”、食品添加剂“规范行动”、建材产品“平安行动”、危化品“安全行动”、灶具、电机“提升行动”、塑料管材“巩固行动”、认证认可“规范行动”等十大特别行动以及全省统一安排的“黑心棉”、“起重机械”专项整治行动。这十大行动，既考虑了突出食品这个重点，又涵盖了绍兴的特色行业，行动方案有较强的可操作性。

　　到9月4日，全市已出动执法人员2200余人次，检查生产和经营企业1650多家，查获涉嫌违法企业85起，查处制假黑窝点5个。其中，食品类专项特别行动取得明显成效，检查食品生产加工企业299家，查处无证无照企业22家，证照不齐企业22家，查处无证生产15起，查处企业存在使用非食品添加剂、滥用食品添加剂行为的17起，查处产品质量不合格等其他质量问题28起，涉案货值超过65万元。

　　金华

　　8月25日至9月3日，全市共出动执法人员1198人次，检查大中型企业8家，小型企业作坊804家，当场处罚20起，立案查处案件78件，涉案货值111.212万元。

　　8月22日，金华市局执法人员依法对武义县绿峰纯净水厂进行检查，发现该厂卫生条件差，不能提供原始出厂检验原始数据。现场有18升的纯净水160桶。执法人员对上述产品进行原地封存，并进行抽样检验，待检验结果出来后进一步处理。

　　衢州

　　自8月中旬以来，衢州市质监系统根据《全省质监系统产品质量和食品安全专项整治行动方案》要求，因地制宜，积极谋划，制定工作方案，在全市范围内开展了声势浩大的白酒整治“第一冲击波”行动，并取得阶段性成效，全市白酒专项整治面达到95%以上。

　　在冲击波行动中，衢州市质监系统共出动执法人员1236人次，检查白酒生产加工小作坊281家次，封存扣押无证生产的成品白酒共34.5吨、酿酒原料57.78吨，没收生产工具139套，取缔无证生产的小作坊208家。

　　温州市委、市政府高度重视产品质量工作，于7月2日召开全市质量工作专题会议，全面部署全市产品质量专项整治，共对34个项目27类产品行业开展整治，至7月底已完成宣传发动、调查摸底等任务，进入全面整治阶段。温州市专项整治工作已先行一步，这为下一步更好贯彻落实国务院的部署打好了扎实的基础。

　　根据浙江省《全省产品质量和食品安全专项整治行动方案》的要求，出台《温州市产品质量和食品安全专项整治行动方案》，要求各相关部门根据市里的统一部署，结合省级主管部门的要求和温州实际，提出具体实施方案。全市共有18个重点产品行业，作为专项整治的工作重点，列入市委、市政府今年目标考核。

　　重点行业的专项整治有序进行。对6·16央视曝光的摩托车乘员头盔、安全帽两个行业，目前已取得阶段性成果。目前，全市共出动执法人员2334人次，检查全市98家头盔和安全帽生产企业,检查商店及经营户累计758家；立案调查30起，移送司法机关案件1起，查获劣质成品头盔131956只，半成品头盔166544只，壳体约240000只，总涉案货值259.97万元；暂扣生产许可证13家，注销、吊销生产许可证2家；已确定验收标准，指导企业开展自查自纠，并组织开展企业生产（经营）条件验收33家，帮扶企业整改32家，责令停产整顿和拟关停并转的企业33家。

　　温州

　　台州

　　截至8月31日，台州市系统共出动执法检查人员4600多人次，检查企业800多家，立案查处136起，拟移送相关部门处理101起。

　　在整治行动中，台州市做到四个突出：

　　一是突出重点产品整治。在食品安全攻坚战上，主抓重点问题食品，重点部位、重点单位整治，把重心放在水产品、豆制品、蛋制品、淀粉制品、饮用水等重点食品，城乡结合部和小企业小作坊整治上。二是突出后续帮扶工作。在严厉打假治劣的同时，坚持把帮扶工作跟上，坚持打与扶同步进行，通过整治发现问题，通过帮扶解决问题，促进食品质量总体水平的提高和稳定。三是突出热点矛盾化解。食品小企业、小作坊整治涉及面广，整治过程会出现很多新矛盾、新问题，如果不及时化解，就极容易激化升级，影响整治工作开展，甚至影响社会稳定。因此，在整治过程中，质监部门很重视、很关注出现的新矛盾和问题，争取处理在萌芽状态。四是突出长效机制建设。主要从抓落实食品安全企业、政府和监管部门三方责任入手。在企业方面，进一步加强质量管理体系、质量信用体系、行业协会自律体系等建设。在政府方面，建议政府加强对产品质量和食品安全工作的领导，把质量和食品工作纳入政绩考核体系，出台相关的政策性支持文件，加大对检测检验投入等。在自身监管方面，重点加强电子监管网、基层质监网络、监督检验机制以及预警、应急机制等方面建设。

　　丽水

　　按照全省食品安全专项整治行动的部署，丽水市结合实际，确定白酒、饮用水及“两豆”作为第一战役专项整治的重点行业。

　　从8月23日起，全市已出动执法人数1646人次，检查一定规模生产企业31家，小企业及小作坊635个，检查经营者197人，当场处罚25起，立案34起，涉案货值21.9万元，大要案1起，移送其他机关20起。

　　这阶段集中检查了白酒、黄酒、桶装饮用水、豆奶、月饼、炒货、食用植物油、油焖笋、茶叶、食用菌、大米、挂面等十几类产品，其中白酒80余家，饮用水36家为整治重点对象。市区的白酒、饮用水为区域整治的重点。市区有39家白酒生产企业和小作坊，对29家小作坊（证照不全）采取强制措施，封查白酒3815公斤，蒸桶13只及部分原辅材料，对10家获证企业的产品抽样检验，对3个生产不合格白酒的企业立案查处。另外还查处1家无证生产黄酒大案，查封黄酒12吨。

　　舟山

　　8月24日以来，舟山市上下联动，齐心协力，通过有效部署和合理安排，有计划、有节奏、有目的地实施产品质量和食品安全专项整治第一波行动。到9月4日，全市系统共出动执法人员824人次，检查即食水产品、“二豆”制品、饮用纯净水、月饼、腌制类等产品生产加工企业（作坊）272家，立案查处案件46起，当场处罚案件2起，移交工商管理部门1起。其中，查获滥用食品添加剂案件4起，无证生产案件6起，暂扣生产许可证2起，对无证生产企业的生产设备、涉案物品一律予以查封。涉案货值金额35.81万元。