【难题简况】 近年来，受国家宏观调控影响，工业用地日趋紧张，而与此同时，兰溪一些园区不少企业土地浪费现象严重：一种是围墙+传达室+老头+狼狗的全闲置企业；另一种是投资密度低、产出贡献低、用工极少的半闲置企业。要实现兰溪工业经济又好又快发展，缓解土地瓶颈制约、提高土地利用率，就成了必须破解的一个重点难题。

　　【破解过程】 兰溪市委书记朱福林在“走进矛盾、破解难题”专项行动动员大会上大声疾呼：要狠抓清闲促产和建设用地复垦，为兰溪经济特别是工业经济发展提供平台。

　　此后，兰溪市建立由市委书记、副书记、分管副市长牵头的清闲促产工作班子，制订相关政策，从全闲置、半闲置、低效用地三个层次，规定相应的处置办法：对连续两年全闲置的，强制收回；全闲置一到两年、开发面积不足1/3、投资不足25%的，促其交还并给予相应补偿；开发面积1/3以上、投资达到25%但未达到合同要求的，限期动工、投产，否则协议收回或通过“以企引企”的方式盘活资产。

　　到目前为止，该市已有70多家企业的1700多亩土地完成清闲促产，今年引进的30家企业几乎全部通过清闲促产解决用地问题。

　　清闲促产重点在于解决园区发展用地紧张问题，要解决乡镇工业发展的用地瓶颈问题，关键是抓建设用地复垦。对此，朱福林认为：实施工业强镇计划，当前唯一的也是最现实的路径是通过建设用地复垦，解决用地瓶颈问题。

　　为进一步提高乡镇积极性，兰溪市调整复垦政策，简化办事程序，加大补贴力度，提高调剂价格，对不适宜发展工业的乡镇，复垦指标由市里集中起来统一调配到最需要的地方；对四个乡镇工业园和工业基础较好的乡镇，复垦指标全留当地，市里不留一亩指标。各乡镇都结合各自实际，大张旗鼓地展开建设用地复垦。如区位偏远的柏社乡把复垦重点放在下山脱贫上，该乡两个村下山脱贫搬迁后，留下废弃宅基地60亩，目前该复垦项目已经通过金华市验收，该乡还对外宅砖瓦厂进行了复垦，取得89亩用地指标。

　　今年以来，兰溪市已取得300多亩复垦指标。下一步还将针对空心村、偏远居民点闲置、自然村量多村小等问题，结合新农村建设，启动以自然村合并、下山脱贫、旧村和空心村改造为主要内容的村庄整理工作。

　　【工作启示】面对日趋常态化的宏观调控，作为一个负责任的地方党委政府，必须着眼于科学发展，努力探索既贯彻中央精神又推动当地发展的有效举措，而清闲促产和建设用地复垦，既解决了用地问题，又能促产增效，可以说是贯彻落实科学发展的双赢之举。