港航强省建设

　　推进浙江经济新一轮发展

　　——专家热议建设“港航强省”发展战略观点撷录

　　省第十二次党代会明确了今后五年浙江经济、政治、社会、文化建设的奋斗目标和主要任务，其中一个突出的亮点就是把大力发展海洋经济，加快建设港航强省列为着力推进经济建设，实现又好又快发展的一项重要任务，这是省委着眼浙江经济发展全局作出的一项重大战略决策，凸显了港航在浙江经济社会下一轮发展中的重要地位和作用。

　　6月29日，一场别开生面的“建设‘港航强省’发展战略研讨会”在杭州隆重举行，来自北京、上海及浙江的多位专家与会并争相发言。他们对浙江港航近年来的发展给予了充分肯定，对浙江港航明天又好又快地发展寄予了莫大的希望，并提出了许多可贵的建设性意见及方案。浙江省经济建设咨询委员会主任张浚生在发言中说：浙江港航的发展，呈现出“好、快、大、优”四个特点，“好”就是港航发展的条件好，得天独厚，大宗物资和外贸运输增长强劲，港口与航运发展的动力充沛；“快”就是港航发展迅速，港口吞吐能力、航道通过能力、水路运输能力得到全面提升；“大”就是对经济社会发展的贡献非常巨大，港口航运已成为浙江省经济社会发展的重要支撑，为外贸及石油、矿石、煤炭等大宗货物提供了最主要的物流保障；“优”就是港航发展的优势明显，具有能耗省、占地少、运价低、对环境影响小等独特优势，符合资源节约型和环境友好型的可持续发展要求，实现综合利用水资源，促进人与自然和谐发展的要求。我省将以“港航强省”为引领，全力推进浙江经济新一轮腾飞。

　　许多专家认为，港航强省，关键要以港口现代化、航道网络化和航运规模化的实现作为衡量的标准。加快港航强省建设，我们的基本思路是以宁波—舟山港为龙头，整合全省资源，增强集疏运能力，形成一个“龙头”（宁波—舟山港）、“两个区域”（嘉兴港、温台港）、“三条主线”（浙北航道、钱塘江中上游航道、杭甬运河）的水运网络，着力培植航运业的发展，以更好地发挥全省港航资源的整体功能，促进港航事业的进一步发展。

　　专家们还认为，在研究实施规划中，还要考虑跟其他相关产业配合及协调发展，比如说造船业、物流业的发展。同时，还要十分注意河道整治和沿江沿海沿岸周围的生态环境的保护，认真考虑江河海洋的利用和治理，注意生态平衡。在规划整合中要综合平衡，不能偏废，这样才符合又好又快的内在需要，才符合科学发展观的实际要求。

　　为让广大读者更好地了解这次研讨会的精神，现将部分领导及专家的发言在此作一撷录……

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　转变发展模式

　　完善航运体系

　　交通部水运司副司长 杨赞

　　

　　我国外贸运输95%货物主要靠海运。浙江要从“水运大省”向“港航强省”转变，不仅是数量上的增长，重要的是繁荣区域经济。浙江沿海港航在全国具有优势，现阶段，矿石、煤炭和石油的运输是主要优势，而宁波-舟山港在全省具有龙头地位。目前，浙江泊位数较少，基础设施建设还不够健全，大型码头建设、深水化是未来发展的趋势。浙江船队偏小，航运企业是相当薄弱的环节，发展航运企业也是浙江的一个空间。

　　现在，最重要的是转变发展方式，主要是运输模式转变问题。港航业、交通业发展非常迅速，但不能只追求量的增长，质量上也要有所提高，同时更需要追求效率，拉动区域经济的贡献度，要从传统型向现代化服务业转型。另外还要思考一个协作和竞争的问题。国务院通过了全国港口总体布局规划，明确提出了今后规划建设的要求，特别提到了长三角沿海港口群、珠三角港口群、西南沿海港口群、渤海沿海港口群和东南沿海港口群，对竞争和合作要有深入的思考。在浙江“港航强省”的发展过程中，浙江的航运相关服务业发展还相对滞后，应该更多地关注金融、航运业务的咨询、修船、货代业等相关产业的服务和发展，完善整个航运体系，让发展更均衡。

　　

　　

　　关键是提高认识

　　省人大财政经济委员会副主任 钟小毛

　　

　　推动港航事业发展，前期布署非常重要，但关键是提高认识问题，只有把港航强省建设变成了全社会的共识，才有利于这项工作的开展和港航强省大业的完成。浙江人很聪明，会动脑筋，没机会就会找到机会，这点是有目共睹的。水运是低成本的运输，认识不到位，不解决，就无法做好港航强省这篇大文章。我认为，港航强省建设，要有超前思维，港口规划、发展和服务都要超前，管理要到位，发展港口与海河联运，形成网络化，提高统筹协调能力，扩大港航的宣传，以科学发展观统领全局，才能推进港口、航运走向大市场，走向大世界。

　　

　　

　　流通优势取决于

　　港航强省战略的实施

　　省政协经济委员会副主任 郑勇军

　　

　　第一次提出“港航强省”，首先要解读“强”的概念，它是个动词，不是形容词，我们要对港航强省发展战略进行一个论证。把港航强省作为今后浙江的经济抓手，要认识港航强省建设能否再塑浙江的竞争优势，特别是与流通优势挂钩。这需要我们依靠两个抓手，使浙江在开发设计和流通领域体现出浙江的优势。一是抓宁波-舟山港为主的港口建设，以及由此建立起来的物流基地，由物流基地再拓展到包括生产资料设备原料的集散中心。二是抓区域内部的一体化，如杭州整合绍兴形成研发和轻工业产业带，宁波整合嘉兴、台州形成重工业的产业链，以宁波-舟山港为中心，建立浙江沿海一带的重工业中心。

　　浙江今后制造业上要有优势很大程度上要靠流通，整合也需要流通。要在与中部及上海的分工中取得有利的位置，也需要进行流通优势的再造，而流通的环节则很大程度上取决于“港航强省”战略的实施。

　　

　　

　　由“大”到“强”要着眼于

　　国际化网络化信息化

　　省政府研究室副主任 施利民

　　

　　首先，浙江港航发展正面临难得的历史性机遇。从浙江经济进度看，在新一轮发展周期当中，经济发生了一些明显的特征性变化：经济从轻型化向重型化发展，对沿海发展提出了新要求；我省是一个陆域小省，受到土地资源的严重制约，因此向海洋要财富，促进海洋经济发展；对外开放层次的提高，推动经济又好又快地发展，有赖于沿海门户的开放。据了解，长江三角洲地区作为国家发展的战略重点已经确定，沿海地区要争取更多的发展份额，参与国际竞争，这是浙江港航新一轮发展的潜力所在、优势所在、前景所在。

　　其次，加快从“港航大省”向“港航强省”的转变。如何由“大”到“强”呢？要着重从国际化、网络化、信息化这几个方面做文章。只有面向国际竞争，才能与上海港口形成有效合作的局面。只有形成网络化，港口才是高效率港口。港航发展的必要条件就是依托新型的信息技术手段。

　　最后，在建设“港航强省”过程中需要关注的以下几个问题：注重完善规划，特别是沿海港口发展规划；注重整合资源，特别是要科学配置和开发利用我省的岸线资源；注重完善体系，特别是硬件建设和运输服务网络体系两者并重，并有效结合。

　　

　　

　　推进港航强省

　　建设坚持五个必须

　　省委政策研究室处长 方元龙

　　

　　实施港航强省战略，是我省大力发展海洋的突破口，是加快提升我省经济国际化和国际竞争力的切入点，也是加快培育发展我省商贸、物流、信息等现代服务业经济的重要抓手。

　　实施港航强省战略，一定要立足于港航发展，又要跳出港航发展，要站在全省经济社会发展全局的角度，拓宽发展思路，形成多领域、多产业联动发展、共同提升的局面。推进港航强省建设，必须与加快建设全省性、全国性乃至全球性的资源要素配置中心，及商品集散中心相结合，必须与加快浙江开放开发的基地建设和临港工业发展相结合，必须与加快海陆空联运体系建设、物流、人流、信息流联动体系相结合，必须与加快宁波—舟山港口一体化建设相结合，与上海港口发展相配合，资源整合又形成各自特色，必须与加强港口、岸线、岛屿资源保护与综合利用相结合，提高港航的国际竞争力，改善港航管理的软环境，为大力发展海洋经济、港航强省建设提供保障和支撑。当前推进港航强省建设，我建议做好以下这么几点工作：一是组织力量进行专题调研；二是制定规划，规划先行；三是出台支持政策；四是成立全省建设港航强省领导小组；五是条件具备时召开全省性的建设港航强省专题会议。

　　

　　

　　打造柔性化的宁波-舟山港 上海海事大学教授 真虹

　　

　　构建和谐发展的浙江港口，有几个基本要求，包括统筹协调好港口与自然的关系、统筹协调好港口与社会的关系、统筹协调好港口内部的关系和统筹协调好区域内港口间的关系。

　　打造柔性化的宁波-舟山港。港口在经济发展中的地位和作用是随着人们对港口功能的认识以及港口对社会经济发展所作的贡献的深化而不断扩展的。要鼓励浙江港口企业走出去，发展港港联盟；要吸引外资和内资投资浙江港口，大力推进港口发展中的不同角色，积极实践“地主化”的经营模式；要改善港口管理和服务质量，提供柔性化的港口服务，从推动式服务发展为拉动式服务；要加强对港口与外界的无缝链接，实现满足供应链管理的要求。

　　发展浙江内河集装箱航运 。建议重点加快高等级航道建设（通航500吨级以上），发展专用的适用型集装箱内河驳船。

　　整合我省航运资源。浙江航运企业总体规模较小，如何整合浙江航运的运力、提升竞争力是浙江航运发展重点考虑的问题。浙江还可以利用港口优势，积极发展大宗货物的运输。

　　积极发展航运服务业。大力发展宁波的航运软环境建设，包括金融、保险、航运代理、航运交易、航运信息服务和航运咨询服务等；大力发展与航运相关的物流延伸服务，包括仓储业、特殊关税区政策、集疏运网络的构建、便捷有效的供应链服务。

　　

　　

　　港航强省的重点是

　　体制改革和体系建设

　　浙江大学经济规划研究院副教授 刘伟文

　　

　　建设港航强省要从市场角度，从区域经济一体化的角度来扩大建设的视角和思路。我觉得这样才能做到以高起点来看待和规划这个问题。一是紧紧围绕浙江省的整体发展战略制定港航强省发展战略。二是根据浙江省产业结构的调整以及部分产业转移跨国门、跨地区，制定相关的港航联动发展战略。三是应该在世界经济全球化和区域经济一体化的背景下，认识差别化的发展战略。建设港航强省的工作重点就是体制改革和体系建设。制度改革可以调动企业和个人的积极性和创造性，也可以降低交易成本。体系完善可以建立高效率和高效益的服务网络，也可降低生产成本。交易成本竞争力居高不下就缺乏竞争力。体制改革方面：要形成新一轮的港航规划的总体思路；建立跨部门的研究机构组织框架，建议成立专家咨询库。体系建设方面：加大新技术的推广与普及；促进经营项目与港航资源的有机配合；加强跨区域的近海港口资源整合；加强跨国境的远洋运输资源整合；进行港航资源的分层次、一体化规划。建议整合各种力量，建立一个全国领先的港航强省规划理论、指标体系和评价标准，在这方面做一些尝试。

　　

　　

　　从区域经济发展的角度

　　研究港航强省建设

　　省发展规划研究院副院长 傅金龙

　　

　　加快建设“港航强省”有天时、地利、人和的优势。浙江面临产业结构的高级化和国际产业的转移。特别是内地向沿海的转移，这种转移对发挥沿海港口的优势作用非常明显。现在国家把长三角发展提升到国家的层面，加快长三角发展把航运港口的发展放在非常重要的位置。“港航强省”建设对拉动浙江经济社会发展具有战略意义。它将为浙江经济又好又快发展发挥基础性作用，促进浙江经济国际化进程，优化浙江经济空间布局，引导区域生产力布局，还有利于融入长三角一体化进程。

　　接下来要继续深化完善相关研究，在整合提升的基础上，编制一个总纲文件来指导。不能就港航论港航，要从区域经济发展的角度来研究。深入跟踪研究大小洋山建设进程，关注杭州湾大桥开通后对相关港口的影响。总结宁波-舟山港的经验，高度重视浙南港口资源整合问题。

　　

　　

　　港航强省有利于

　　提升我省国际竞争力

　　省发展规划研究院副处长 柴贤龙

　　

　　一要充分认识市场背景和发展环境：深入把握经济全球化的发展，以太平洋西岸第一岛链建设的大环境为背景，依托浙江港航多年来的建设成就来达到浙江发展海洋经济、打造经济大省的目的，提高综合实力，进一步提升国际竞争力。

　　二要充分认识建设的长期性和艰苦性，要和内陆整合和经济发展全面联合挂钩，在科学发展观的统领下稳步推进，赋予新理念，推动新发展，以宁波—舟山港为核心，重点突破，进一步推进改革，配套梳理出一系列适合我们自身发展的制度。

　　

　　

　　宁波-舟山港口一体化

　　是建设港航强省的重中之重

　　国家海洋局海洋二所工程院总工 叶银灿

　　

　　宁波、舟山港口一体化是我省落实科学发展观作出的一项重要战略决策，是建设“港航强省”的重中之重。

　　从建港环境来看，宁波-舟山港域具有得天独厚的优越的建港自然环境条件，可谓国内难得，世界罕见，具备建设世界一流超大型枢纽港的条件。

　　从区位来看，宁波-舟山港位于上海国际航运中心的南翼。从主要功能上来讲，发挥着为长江流域地区的原油和矿石等大宗散货物资的中转运输枢纽作用，同时也是我国两大原油战略储备基地。

　　从优势来看，一体化有利于突破行政区划界限，统一规划，优势互补，合理分工，达到共同发展、实现双赢的目的。

　　从进展来看，2003年以来，在省委、省政府的领导下，在省级有关部门和宁波、舟山两市的积极配合下，宁波-舟山港一体化取得了实质性的进展，“四统一”的目标已经实现了规划统一和品牌统一，正在推进统一开发建设和管理，其现实效益开始显现。

　　从港口规划布局、选址，到港口建设期、港口营运期都要重视保护海洋环境，落实环境保护措施。

　　未来港口不仅具有海上交通、客货转运、商贸和生产功能，同时具有旅游、生活、人文景观的功能，港口选址、布局和规模从自然、环境、资源和空间等角度考虑海域及岸线的开发利用，注重开发与保护协调，力求防治水域污染，保持生态平衡，保护海洋自然景观。

　　

　　

　　为省委领导

　　收集提供决策信息

　　省委办公厅信息处副处长 尹小平

　　

　　交通厅的研讨会是贯彻落实省第十二次党代会的具体体现，速度很快，效率很高。港航强省是个大战略，是个大方案，更是个大问题，我们很有必要也有责任去收集各方面的相关材料，提供给省委领导作为决策参考。