今年，在两国政府的互动与“摩擦”过程中，人们再次注意到白宫身后那个原本模糊的身影──国会山。可以说，在中美经贸问题日益凸显的今天，在白宫之外，中国多了一个要进行高度博弈的对象──美国国会。

　　半年14个提案紧盯中国

　　粗粗整理一下，自美国本届(第110届)国会于今年1月初开始正式运作以来，国会参议院共接到1537个法案，34个决议案；众议院截至目前的法案有2464个，决议案450个。在这些提案中，涉及到中国的有71个，专门针对中国的14个。

　　在接受记者采访时，南京大学中美研究中心任东来教授认为，“在美国的政治体系中，国会在对外贸易、关税方面具有较大的发言权；冷战期间美中关系方面其实更多的是美国政府出面，国会的‘干预’较少，因为政治、外交领域是政府的作为空间；而目前美中的经贸问题越来越突出，因而国会的角色就显得显眼很多了。”

　　白宫与国会山的不平衡

　　目前，布什政府在伊拉克问题上陷入泥潭，也为已被民主党掌握的国会提供了施加影响的机会。

　　“现在美国国会抓住‘伊拉克’问题──这一白宫的软肋，在外交方面表现出了更多的主动性。”社科院美国所研究员张国庆对记者说，“而传统上美国是国会关注国内事务，白宫负责对外事务，总体上保持着一种平衡，而现在则已经不那么平衡了。”

　　在国会影响“放大”的背景下，中美之间的一些问题被蒙上了较为明显的政治色彩。然而，值得注意的是，这些表面上看起来是对白宫的压力，反过来却可能被白宫利用。

　　国会公关中国才上路

　　中美第二次战略经济对话期间，吴仪副总理安排与美国国会参众两院领导人会面，实际上就是一次高端的公关活动，有着不仅仅着眼于当下利益的深意。应该说，中国政府已经越来越清楚地认识到，在对白宫之外，加强对国会甚至对美国民间团体公关的重要性。但总体看来，这方面的工作还处在摸索阶段。

　　有关专家坦言，由于美国国会议员众多，利益分散，做起工作来难度较大，比如说，有些提案完全就是对方个人的一些要求。专家还透露，中国三四年前曾经想效仿以色列聘请一些美国的公关公司做这方面的工作。这些公关公司往往是美国退休政治人物组成，但由于要价高昂，中国也许会在个别案例中“用一用”，长期聘用则难以承受。

　　除了做国会的工作之外，任东来教授还提醒记者，做美国社会的工作，尤其是做现在形形色色的非政府组织的工作，目前是个新的关注点，而且日趋重要。任教授说，“其实很多国会议员在提提案时使用的所谓材料证据经常就是这些非政府组织提供的。”

　　在经贸问题于中美关系中日渐突出的大背景下，发挥国内企业自己与美国政界博弈的作用也是未来的一个方向。“企业要走出去，不仅要懂赚钱，还要懂国外政治。”张国庆说。

　　（据《新华每日电讯》报道）