今年，从中央到地方各级部门都在抓作风建设与机关效能建设。作风建设有利于机关效能的提高，而机关效能的提高在一定程度上又有助于作风建设。抓作风，提效能，归根结底，是一个抓队伍建设的问题。一支好的队伍，既要作风过硬，又应高效高能。如何才能抓好队伍建设？日前我们就有关话题，对台州市国土资源局路桥分局局长李嘉进行了访谈。

　　问：你局如何开展作风建设活动？

　　答：我分局高度重视作风建设活动，广泛宣传“正风、强责、提效”的主题，建章立制，并制作了详细的“活动计划安排表”。

　　着力打造和谐管理

　　在前期工作的基础上，我局广泛征求社会各界的意见，坚持查、整、改相结合，并提出整改措施。此外，成立了区国土资源信访“两年”工作领导小组。在明确分工，落实责任的同时，领导干部下基层蹲点，实行了信访包案挂牌销号制度，保证信访事项的限期办结和解决。同时开设“局长信箱”，开展“恳谈日”活动，并专门组织力量，深入一线调查研究，切实为群众排忧解难。

　　我局还修改完善了局属各科室、各国土中心所机构职能配置，业务工作向国土所全线延伸，并实施有效跟踪检查，局所联动，以形成机构完善、运转协调、行为规范、办事高效的国土资源管理体制，继续推进创建“人民满意机关”、“示范国土资源所”和“群众满意基层站所（办事窗口）”活动。转变服务作风，进一步研究和完善对特殊事项开设的“绿色通道”服务，特事特办，如对领导交办和涉及面上的事项和群众确属急、难事项及时启动“绿色通道”予以办理。

　　以和谐为内核，狠抓队伍素质工程、凝聚力工程、廉政文化工程“三大工程”建设，促进和谐机关、和谐国土建设，形成路桥国土资源系统奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。领导班子严格执行民主集中制，严格落实民主生活会制度，加强党组“一班人”的管理，深入开展批评与自我批评，把领导班子建设成为团结、务实、民主、实干的坚强集体，为和谐国土建设作出榜样。

　　问：长期以来机关效能建设存在哪些主要问题？

　　答：近年来，我们通过一系列部署和规定，使机关作风与效能建设迈上了新台阶，但仍存在许多亟需改进的地方。主要表现在服务基层、服务群众的意识还不够强；办事速度、办事效率还不够快；同时一些体制机制性矛盾依然存在；科学执政、依法行政的能力还不够强；工作职能交叉，权责不明。

　　如今，国土资源事业面临的新形势、新任务，特别是参与宏观调控的新职责，不仅需要我们把握土地利用状况，还要及时分析、准确判断宏观经济形势；不仅需要熟悉土地管理的法律法规，还要掌握国家产业、区域发展等宏观经济政策。

　　问：为了解决这些问题，你局采取了哪些措施，取得了什么样的效果？

　　答：我局把作风建设与效能建设紧密结合，一手抓作风，一手抓效能，努力打造全区国土资源系统一流素质、一流作风、一流业绩、一流形象。

　　培养复合型人才

　　为了强化队伍建设，我分局实施全面“虚拟下岗”，采用竞聘上岗的“双向轮岗、双向竞岗、双向择岗”机构人事调整。截至4月下旬，共有48名局机关和国土中心所的干部职工参与交流，其中2006年7名。

　　此次人事机构改革，共调配中层干部24名，平均年龄36岁，大专以上学历，其中本科学历的占50%，年轻化、知识化有了明显的提高。

　　我分局还打破了一贯沿用的“大锅饭”体制，按岗位、贡献适度拉开差距，并将奖金福利向基层国土所一线倾斜，组织实施区局、国土所人员三年轮岗交流计划，培养锻炼年轻干部，激发他们的活力。今年确定的交流人数为23人。

　　目前我分局正在开展岗位大练兵，今年年初，就对分局全年培训教育进行统筹安排；严格把关、落实培训实效，对不能通过考核的员工进行待岗处理；并在系统内开展全员轮训，培训计算机应用、土地规划管理、土地利用管理、执法监察等十多项内容，不仅便于工作中的相互配合和干部的轮岗位交流，还可以培养一批懂理论、善操作的复合型干部。

　　划分职责    量化到人

　　通过部门整合，我们对国土资源各职能科室的职责进行了重新划分。

　　例如，土地规划、耕地保护、土地利用和地籍管理，它们既是土地管理的主要工作流程，又体现出相对独立和相交叉的属性，为避免职能重复不明、推诿、低效，我们结合路桥实际基层工作的需要，对规划地籍科、耕保利用科两个科室划分为规划耕保科、土地利用科、地籍管理科三个科室（虽然科室增加1个，但我们进行内部的调配，人员编制并不增加）。如此一来，按专业业务的自然流程、关联度进行组合，减少了协调环节，有利于明确责任，高效服务，充分发挥团队组合的作用。

　　另外，我局还制订了“职位说明书”，每月月初，在各业务科室、各国土中心所列出当月的工作计划后，把当月工作落实量化到人；一级抓一级，实行奖金福利与工作业绩相挂钩，严格考核，奖勤罚懒，奖优罚劣。

　　实行“阳光行政”

　　前阶段，我们新开发了地价管理与评估信息系统，全面应用于建设用地地价管理，这在全省系统内还属首创。

　　系统采用了最新的科技成果，在多年地价评估和研究的基础上，全面采集各种图形、数据（如当地地形数据、土地利用现状、城市建设总体规划、级别地价等基础数据），并通过电脑大屏幕演示，整个地价评估演示系统结合现状图、航片、规划图等图文，进一步形成了地价确认集体决策、公开透明的工作氛围，大大提高了工作效率。

　　同时，我局还借助电子政务信息化手段， 将19项国土资源业务工作流程和22项制度有效结合，通过网络操作办公和审批，减少了传递公文的时间。系统在网上公开项目审批的过程和结果，加大监督力度，充分体现了“阳光行政”。

　　（吴兰兰 姚建华）