“住在这里好，房租便宜，又方便”，在宁波市北仑区霞浦街道山前村的外来人员集中居住点——“阳光新村”，来自重庆的闫春花高兴地说：“每月130元的租金，集中供电、供水，通电话、电视，还有门卫负责治安，保洁员清理卫生，住在这里很舒心。”

　　在宁波，如山前村“阳光新村”一样的外来人员集中居住点已经遍地开花，目前该市已建成外来人员集中居住的新型社区950多处，近百万外来人员入住，约占当地外来人口的35%。这些外来务工人员聚居的新社区已成为当地的“留人工程”和“安居工程”。

　　据统计，目前宁波登记在册的外来人口有284.97万，约占全市人口总数850.09万的三分之一。以前外来务工人员的住所不是由企业自行解决，就是散居在当地城镇居民或农户家中。私房大量出租后，同时也带来了卫生、治安等问题。

　　为了让外来务工人员在宁波安心创业，宁波市把新市民的居住问题作为建设“平安宁波”、构建和谐社会的一项重要工作来抓，积极推进外来人员“安居工程”建设，从2006年起，每年推出500亩土地专项用于保障外来人口居住房建设，以开发区和工业园区、城乡结合部等外来人口比较集中的地区为重点，在统一规划和报批的前提下，优先建设了一批规模适度（建筑面积1万至3万平方米，容纳3000至8000人居住）的集中居住区，并积极配套水电等集中居住点建设的有关优惠政策。结合城市化进程，经过合理规划，统一布局，该市探索出了“多元化投入、市场化运作、规范化管理”的新路。

　　据该市国土资源局土地利用管理处相关负责人介绍，目前宁波“多元投入、市场运作”的效果明显，基本形成村集体、企业、村民、街道等几类投资主体，至今全市950多处外来人员集中居住点已累计投入资金30多亿元，建筑总面积达到500多万平方米，入住率近100％。

　　为了让外来务工人员住得更舒适、温馨，许多新建社区还充分考虑居住者需求，针对不同收入、不同层次的外来人员的需求，开发了单人房、家庭房、2~6人居住房等套型，不但在房间内配套厨卫、电话、有线电视等设施，还在社区配备公共浴室、篮球场、图书室、购物超市、幼儿园等公共设施。不少新社区采用“市场化运做，社区化管理，人性化服务”的管理模式，成功地使外来人员真正成为新市民融入“第二故乡”，实现了外来务工人员、政府、企业的“三赢”。宁波市北仑区最大的外来人口社区——银杏社区，还探索大学校园管理模式，在单身宿舍内采取男女分层居住、设立夫妻房等人性化措施。

　　近年来，宁波市的外来人口以每年约40万（前6年平均为34.95万）的速度增长，根据有关部门测算，按照每年300多万平方米外来人员集中居住点的建设规模，到2010年，该市外来人口集中居住率有望达到80%。

　　（俞义、郑英玉）