欧盟各成员国领导人２１日起在布鲁塞尔举行峰会，其中最重要的议题是重启搁置了近两年的欧盟制宪进程。

　　尽管欧盟轮值主席国德国总理默克尔在峰会前夕进行穿梭外交，力图说服各方就修订新的《欧盟宪法条约》达成一致，但曾让欧洲一体化艰难进程屡屡峰回路转的“妥协精神”却迟迟没有体现。

　　萨科齐称欧宪已死

　　法国总统萨科齐２０日表示，《欧盟宪法条约》“已经死亡”，欧盟各国需要就制订一个“简化的条约”进行谈判。

　　萨科齐当晚在接受法国电视一台采访时说，当年由法国前总统德斯坦主持起草制订的《欧盟宪法条约》必须得到全体欧盟成员国批准才能生效，法国和荷兰举行的全民公决已经否决了这一条约，法国不会就此再举行全民公决，因此事实上《欧盟宪法条约》“已经死亡”。    

　　萨科齐说，现在欧盟各国需要就制订一个“简化的条约”进行谈判，条约具体内容应由各国谈判决定，他相信在即将举行的欧盟首脑会议上各国能够达成妥协。他强调，欧盟应该设立一个有稳定任期的主席、一个负责共同外交政策的外交部长，此外还须改革欧盟现行决策机制，个别国家不能阻挠其他国家在某些领域采取一些共同措施。

　　德国呼吁妥协

　　欧盟轮值主席国德国总理安格拉·默克尔呼吁各国尽量妥协。在致欧盟各国首脑的一封信中，默克尔说，欧盟迫切需要制定管理章程，以应对气候变化、能源供应和全球化等亟待解决的问题。

　　默克尔１９日提交了一份长达１１页的与欧盟宪法有关议题目录，希望在峰会上讨论。一旦各国首脑就此达成一致，关于条约具体内容的技术谈判就将展开。

　　德国等国希望尽可能“挽救”搁浅条约的内容。欧盟各国外长本月１７日同意部分修改新欧盟宪法条约草案，设立理事会固定主席、设立欧盟外长以及扩大欧洲议会权力等内容都将保留，而有关盟旗、盟歌等可能使欧盟成为“超国家机构”的条文将剔除。这一条约草案必须得到欧盟各成员国一致同意才能通过。

　　波兰想要“平方根”

　　但１７日的欧盟外长会议并未解决关于投票机制的问题，对现行“有效多数”投票机制不满的波兰则威胁，如果不能得到想要的“平方根”投票机制，就将否决路线图。

　　根据《欧盟宪法条约》条款，除特别规定外，欧盟理事会和欧盟部长理事会均实行“有效多数”表决机制，即通过某项决定只需得到５５％的理事会成员赞同，这些成员需来自至少１５个成员国，代表６５％以上的欧盟人口。

　　波兰坚决反对这一规定，认为这大大削弱其在《尼斯条约》中的既得利益，同时也为欧盟中的３个大国英国、法国和德国“控制欧盟决策权”打开方便之门。波兰提出以“平方根”机制取而代之，这种机制主张欧盟决策时，每个成员国拥有的票数以该国人口数的平方根为依据计算，这将增强包括波兰在内的中小成员国在欧盟决策时的发言权。

　　波兰的这一要求获得了捷克的支持。但捷克方面已经表态，不会因此否决路线图。波兰的立场在欧盟内部显得相当孤立。

　　英国设定底线

　　除了波兰，默克尔的路线图还面临英国的挑战。英国外交大臣玛格丽特·贝克特对英国议员说，如果英国不能得到满意的条约内容，就将否决路线图。

　　英国首相布莱尔１８日提出了英国同意修宪的四个条件，即新宪法条约包含的《基本权利宪章》不能迫使英国修改本国法律、不能迫使英国改变对外政策、不能迫使英国改变司法及警察体制、不能扩大“有效多数”表决制的适用范围。西方媒体将此称为布莱尔是否会同意路线图的“红线”。将接任首相的布朗也持同一观点。

　　《欧盟宪法条约》由欧盟宪法、欧盟公民基本权利宪章、欧盟政策和欧盟条约基本规定四部分组成。其中《基本权利宪章》内容包括欧盟公民的政治、经济和社会权利等。

　　除此之外，布莱尔还对欧盟宪法草案中关于欧盟外交权限及安全政策有保留意见。

　　对于波兰、英国的立场，不少欧洲国家官员有些“火冒三丈”。

　　卢森堡外交大臣阿塞尔博恩１７日说，对于卢森堡、西班牙等一些已经通过全民公决批准欧宪条约的国家来说，放弃条约不可想象。卢森堡首相让－克洛德·容克则干脆对德国《世界报》说，卢森堡等国不会坐视条约的实质内容被“清空”，会全力争取让新条约包括老条约的主要内容。

　　（本报综合新华社消息）