构建全国一流的现代化和谐城区

　　争创“生活品质之城”示范区

　　打造覆盖城乡、全民共建共享的“生活品质之城”!

　　新时期的杭州，在市第十次党代会上响亮地提出了新的奋斗目标。

　　作为杭州中心城区的下城，这个自古繁华之地，而今杭州商务、文化和现代服务业的集聚地，在打造杭州“生活品质之城”的建设进程中，提出了自己有力而明晰的目标——构建全国一流现代化和谐城区，争创“生活品质之城”示范区！

　　蓝图绘就，大幕开启。下城区结合自身发展实际，“五型下城”的创建步伐铿锵有力——

　　一个经济结构优、创新水平高、发展后劲足、综合实力强的“繁荣下城”，着力提高人民群众经济生活品质；

　　一个法治程度高、社会秩序好、协调机制强、社会矛盾少的“平安下城”，着力提高人民群众政治生活品质；

　　一个市民素质高、人文气息浓、社会事业兴、生活品质优的“文明下城”，着力提高人民群众文化生活品质；

　　一个保障机制新、服务体系全、群众实惠多、幸福指数高的“人本下城”，着力提高人民群众社会生活品质；

　　一个服务功能强、城区品位高、管理方式新、生态环境优的“精品下城”，着力提高人民群众环境生活品质。

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　　下城，有信心率先成为杭州“生活品质之城”的示范区。

　　

　　统筹兼顾，是贯彻落实科学发展观的根本要求。“南精北快”发展战略的提出，是科学发展观在下城区贯彻实施的生动实践。

　　下城区共有8个街道。南部的天水、武林、长庆、潮鸣、朝晖五个街道发展起步早、繁华程度高，而北部的文晖、东新、石桥部分地区则基础相对薄弱。

　　如今，下城南部发展空间相当饱和，而北部面积约占全区三分之二，空间资源相对丰富，两者实施不同的发展定位和举措，可以为下城未来发展提供新的空间。“南精北快”的理念，正是在这一背景下产生的。

　　“南精”，就是要集聚优势提升城区功能品位，做强武林中央商务区品牌。依靠品牌资源，让“黄金地段”进一步产出“钻石效益”。杭州地铁一期工程已经动工，西湖文化广场周边地块正二次开发，浙大湖滨校区地块也即将开发……这些都为做大做强杭州（武林）商务区提供了良好的契机。高起点规划和建设杭州（武林）CBD已势在必行、机不可失！下城区规划从4个方面来加以实施，一是以“大项目”推进品牌；二是以“大功能”强化品牌；三是以“亿元楼”集聚品牌；四是以创新提升品牌。

　　以“大项目”推进品牌是重中之重。以功能性项目为支撑，大力实施大项目带动战略，推进西湖文化广场、新丝绸城等一批在建项目，启动杭州国际大厦改建、浙江国际旅游展示中心等一批待建项目，引进一批国内外高品质大项目，带动中央商务区的功能提升和产业发展。

　　以“大功能”强化品牌是重要的“组合拳”之一。进一步完善下城区“四中心”功能，抓住地铁换乘中心建设的契机，加快推进武林广场、西湖文化广场周边地块二次改造和武林广场地下商城建设。巩固提升丝绸城、武林路、绍兴路等特色街，培育新华路、中山北路等商业街区。扩展运河沿线一带的商务、旅游、休闲综合功能，打造环城北路和建国北路T形商务景观带。积极支持嘉里建设对浙大湖滨校区地块整体开发建设，大力培育和引进金融及相关企业，加快以庆春路和延安北路为轴线的金融街区建设。推进和平会展中心区块建设，发展会展及配套产业，扩大会展经济的辐射带动效应。

　　以“亿元楼”集聚品牌。地处延安路北端的标力大厦，曾经创造了一个“楼宇奇迹”：一幢楼的税收超过1亿元！楼宇经济所蕴涵的巨大能量，让人惊诧不已。如今，这个“奇迹”还在延续——下城区将做强做大骨干企业，引导高质量、高效益的优质企业落户，吸引知名企业地区总部、现代服务业机构企业入驻，着力培育6至8个“亿元楼”，一批税收千万元以上的“特色楼”、“精品楼”！

　　创新提升品牌。下城区下一步将进一步集聚优势，做强杭州（武林）中央商务区品牌，实现单位面积的效益最佳化、环境保护最优化和公共利益的最大化。同时，进一步抓住地铁换乘中心建设重要契机，通过积极支持重点企业升级扩容，积极引进国内外著名品牌公司，促进高品质商务楼宇的建设和商业设施的完善，实现商贸与商务共同繁荣。

　　“北快”，就是抓住城市化推进机遇，加大基础设施投入，寻找产业发展新增长点。这几年，杭州开展决战东部、整治城北道路等重大工程，这些都为下城区北部发展提供了契机。为此，下城将找准定位，加大投入，寻找优势，遵循“整合、转型、提升、协调、优化”的基本原则，进一步加快北部地区发展，使北部地区城市化水平与全区经济发展、产业调整及社会进步相协调。

　　规划先导。在对北部地区发展现状深入分析的基础上，结合产业基础、资源优势、发展潜力，下城区初步设想规划了北部地区产业布局与区块功能定位，总体思路为“一区三副四街区六组团”即：一区：把北部地区打造成为以会展经济、文化休闲、商贸服务、现代物流、工业设计、软件开发、科技研发等现代服务业于一体的新兴都市经济区；三副：“会展中心区块”、“体育文化休闲区块”、“现代商贸物流区块”；四街区：绍兴路汽车文化街区、香积寺路文化休闲街区、永安路现代商贸街区、石桥路商贸物流街区；六组团：杭氧、东新、石桥、三塘、灯塔、华丰六个商住组团。

　　大力调整北部地区产业结构。今后，下城区北部将形成以和平广场为中心，门类齐全、功能各异、配套完善的会展经济区域；形成以城北体育公园和沃尔玛购物中心为“两点”，以香积寺路文化休闲街区和绍兴路汽车文化街区为“两带”，形成东新地区产业集聚能力较强、具有时尚消费特征的文化休闲经济区域。形成以重机厂科技城、华丰科技园等研发地块和众多大中型企业“退二进三”土地为基础，以永安路现代商贸街区和石桥路商贸物流街区为“两带”，以现代物流为主体功能，以研发经济和创意产业为特色的现代商贸物流区域。

　　同时，北部地区将继续深化撤村建居后村集体经济组织的体制改革，充分发挥经济合作社生力军的作用……

　　北部发展，谋划已就，一个经济繁荣、社会文明、环境洁美、充满活力的现代化城市区块即将出现在世人面前。

　　

　　

　　把自己定位为杭州乃至浙江的服务业发展引领区，从“服务业大区”向“服务业强区”新跨越。这是“繁荣下城”在新时期审时度势谋划的深远之举。

　　下城自古是杭州的黄金宝地，寸土寸金，服务业发展具有得天独厚的优势，第三产业基础雄厚，金融机构健全，人流集中，文化氛围好。近年来，下城区充分认识到自身的区位优势，配合杭州市主城区“退二进三”的产业调整目标，致力于发展“总部经济”、“楼宇经济”、“广场经济”等有着浓郁都市特色的经济模式，以武林广场为核心的商贸中心、以庆春路和延安路（下城段）为核心的金融中心、以和平广场为核心的会展中心、以运河两岸文化资源集聚区为核心的文化中心建设初具规模。

　　据介绍，下城区在未来数年内将重点发展十大优势行业，包括商贸流通业、金融服务业、中介服务业、房地产业、大文化产业、会展旅游业、信息软件业、社区服务业、现代物流业和先进制造业。明眼人一眼就可看出，现代服务业在其中的极大比重——十大优势行业中，有九个均属于现代服务业！

　　不仅如此，下城区的现代服务业还将大胆走出去，瞄准港澳台，融入长三角，重点吸引产业链的龙头企业和各类高能级总部。

　　新年伊始，香港贸发局杭州办事处决定落户下城区，下城区在香港共签下14个项目，杭州武林中央商圈引来3.3亿美元的港资。这是下城区有史以来在港招商规模最大、金额最高的一次。下城区“走出去”战略赢得了引人注目的“开门红”！

　　目前下城区已经集聚了香港汇丰银行、东亚银行等金融机构，美联物业、戴德梁行、中联物业等不动产中介机构。而恒隆、百盛、太古、崇光百货等零售业巨头，世茂、信和、新鸿基、和记黄埔等地产巨子，也都对落户下城区表示了浓厚的兴趣并已着手开展考察、访问等活动。

　　到2010年，下城区服务业增加值占生产总值的比重力争达到90％，服务业对地方财政的贡献比重力争达到90％，服务业吸纳就业人口的比例力争达到90％，使下城成为‘购物天堂’和引领服务业发展新高地。现代服务业必将成为下城区未来经济发展的新趋势、新动力、新资源和新增长点，同时，也为国内外投资者提供巨大发展空间和无限商机。

　　

　　

　　今后五年，下城区将坚持以人为本、以民为先，把解决民生问题摆在更加突出的位置，在建立、健全为民办实事长效机制上下功夫，突出“为民”、突出“办事”、突出“务实”，切实解决事关群众切身利益的问题，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，着力提高人民群众特别是困难弱势群体的幸福指数，打造“人本下城”，促进社会和谐稳定。

　　下城区十分注意推进和谐社区建设。强化社区党组织在社区各项工作和各类组织中的领导核心地位，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。进一步健全和谐社区发展纲要和指标体系，扎实开展和谐社区创建活动。进一步完善社区服务与保障功能，切实解决居民群众关心问题和实际困难，提升社区服务的档次和水平；进一步加快社区自治进程，健全社区自治组织网络和制度，积极培育各类社会中介组织，推进社区事务的社会化管理；深入开展社区志愿者活动，继续稳步壮大社区志愿者队伍，提高志愿者队伍综合素质和服务水平，丰富志愿者服务的内容，提升下城社区志愿者服务品牌；深入开展“满意社区”、“星级社区”创建活动，不断推进下城社区建设的整体发展。

　　下城区是杭州“春风行动”的最早发源地，群众帮扶救助体系不断完善。仅过去四年，下城区就累计向困难家庭发放各类援助资金4097.37万元，帮困人数达46702人次，筹集慈善资金累计达3418万元。

　　深化就业和再就业工程，也将会是下城区一项长期任务和工作。据悉，2007年下城区将新增就业岗位17400个，实现失业人员再就业12300人，其中就业困难人员再就业2600人。同时开展失业人员、外来劳动力、征地农转非人员技能培训10000人。过去三年间，下城区共投入2764万元用于开展“送政策、送资金、送培训、送岗位”系列就业保障活动，四年累计新增就业岗位98413个，实现失业人员再就业66790人。登记失业率从2002年末的4.44%下降为2006年末的3.52%。下城区还将适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化发展趋势，深入开展创“充分就业社区”活动，实施积极的就业政策，发展和谐的劳动关系，实现经济发展和扩大就业良性互动。

　　从今年开始，区财政每年安排2500万元用于困难群体的生活、就业、就学、就医等帮扶救助，所用资金分别在区慈善总会财政专项资金、区再就业帮扶专项资金、企业退休人员困难帮扶资金、居家养老专项经费、区残疾人就业保障金、区红十字会救助基金中列支；同时继续深化“春风常驻”工作机制，为帮扶救助工作提供丰富的社会资源，实现了资金到位、帮扶工作到位的目标。如今年实施的“亮居工程”和“扶手工程”两项，通过上述渠道就筹措资金300余万元，有效地化解了帮扶救助“钱从哪里来”的问题，不断提升困难群体生活品质。

　　平安是广大人民群众的根本要求，是群众最大的公共产品，早在2004年，下城区就实行了全面电子监控，路面案件的发案率明显下降。之后又在全市率先组建区平安巡防支队，投入4000多万元建成覆盖全区的路面和社区电子监控系统，组建了由区保安队伍、巡防队伍为主的区平安总队，开展社区义务巡逻、邻里守望，确保社会安定和人民安居乐业……2006年群众安全感抽样调查中群众满意率达94.67%！

　　

　　

　　环境就是生产力，环境就是竞争力。争创“生活品质之城”示范区，需要一流的环境支撑。

　　下城区委、区政府明确提出，加快节约型和生态型城区建设，不断创新城市管理机制，城市基础设施更加完善，区域面貌统筹协调，生态环境不断改善，人均公共绿地面积达到7平方米，截污纳管率提高到99%以上，力争成为服务功能强、城区品位高、管理方式新、生态环境优的精品下城。

　　如今，下城精品城区建设的蓝图亦已绘就。一是建设“生态CBD”，是既突出CBD特征，又注重精致和谐的景观生态。根据CBD区域内的河流、历史文化建筑、道路、广场、特色街区并存的特点，在自然景观、人文景观、特色景观建设上下功夫，重点加大运河下城段、环城北路、体育场路、凤起路、庆春路、延安路、武林广场、西湖文化广场、武林路女装街、丝绸特色街等具有CBD内涵的景观建设力度；对CBD区域内的路网（含300条背街小巷）进行全方位深层次的整治和管理，使道路环境要素协调、美观，并注重历史文化的保护挖掘，使CBD景观成为展示杭州“人间天堂”和现代商贸都市的一大窗口。

　　二是推进社会生态文化建设。继续巩固和深化绿色社区创建工作，倡导简朴和谐的消费观念，绿色文明的生活方式，增强社区居民的生态意识和参与能力；开展“绿色机关、绿色医院、绿色商场、绿色宾馆、绿色餐饮”等绿色系列创建活动；鼓励开发商建造“生态型建筑”；鼓励辖区各单位、机构大力开展ISO14000环境管理体系认证，提高环境意识和环境管理水平，节约资源、能源，树立生态CBD的环境形象。

　　三是精细管理打造精品城区。积极推行“数字城管”，深化城管属地包干制，探索“精确、敏捷、高效、互动”的长效管理新模式。开展专项整治，加大对无证餐饮业等扰民严重的热点、难点问题的治理力度。通过加强对西湖文化广场、武林广场、运河（下城段）休闲旅游景观带等环境集约管理，不断提升杭州中心城区的品位。

　　围绕杭州市打造“国内最清洁城市”的工作目标，下城区正在深化“清洁下城”大行动，加大河道整治，建筑工地管理，环保监管和街道社区卫生管理的力度，在环境“精品化、人性化、景观化”上做好文章，合力共建“清洁、清净、绿色、清水、无视觉污染”的人居环境。

　　打造杭州最清洁城区，更好地保护河道环境，下城区今年要完成上塘河、南黄港、蔡家河、褚家河、五会港、油车港、水车港等7条河道的整治计划。把市区河道综合整治与保护开发工程作为环境立区、提升生活品质的重要抓手，作为继背街小巷改善工程之后又一项办在老百姓家门口的“民心工程”，列入本届政府的重要议事日程。同时把河道整治与截污纳管、背街小巷、支小路改造、城中村改造、新农村建设、大项目实施、拆违等工作有机结合，确保年度各项目标任务得以圆满完成。

　　截污纳管工程，是下城区打造“精品下城”的一个重要内容。按照“南精北快”原则（南部中心城区以查漏补缺为主，北部地区结合大市政管网建设加大截污纳管工作力度），今年目标任务使全区的截污率指标达到87%，力争达到89%。为此，要完成13个以上的生活小区、20家公建单位、20个污染源点整治、7条污水收集系统建设，以及河道综合整治涉及的两岸截污纳管工作，同时确定南应加河为下城区今年的精品河道。

　　今年的截污纳管工作突出几方面的结合，包括电力“上改下”、绿化、立面及城市家具配置，同时结合自来水一户一表、管煤施工，确保一次开挖，最大程度地减少对居民群众的干扰和影响。

　　

　　

　　灯芯巷社区的鲁正阳小朋友，如今光荣地成为了“美化社区小卫士”中的一员。在社区“鲍大妈聊天室”的组织下，“五一”节那天，他和小伙伴陶靓一起，自己制作了一批“美化社区，从我做起”、“美化社区，人人有责”的小旗子，又带上小喇叭，开始在社区“巡逻”，“爷爷奶奶，叔叔阿姨，请注意保持卫生。不随地吐痰、不乱丢垃圾。”看到有大爷一声咳嗽，他们赶紧递上“吐痰袋”；瞅见小店门外有废纸，他们掏出袋子装垃圾。孩子们的一言一行，深深打动了大人。“这样的活动，我们将发动孩子们每半个月进行一次，时间定在周六上午”，“鲍大妈聊天室”的负责人鲍倩告诉笔者，“‘生活品质之城’建设要靠大家，因为，我们都是‘生活品质之城’的主人！”

　　全市共建共享“生活品质之城”大讨论活动动员大会召开后，下城区委、区政府层层发动，将生活品质之城的“声音”尽快传达到了最基层——社区，同时在点点滴滴中为提升老百姓的生活品质努力，并发动群众参与到生活品质之城的建设中来。

　　下城区的决策者说：要加大政府财力投入，全面推进科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，创新机制、整合资源、拓展功能、提升品牌，满足群众需求，提高市民的科学文化素质和健康素质，为下城区经济建设提供良好的社会发展环境,把下城打造成为市民素质高、人文气息浓、社会事业兴、生活品质优的文明下城。

　　争创“生活品质之城”示范区，既要关注经济“硬实力”，更要关注文化“软实力”。要通过主题教育活动，进一步认清统筹经济社会发展的重要性、紧迫性，理清思路，加大投入，加大力度，以“深化科技强区、巩固教育强区、打造卫生强区、建设文体强区”为目标，不断巩固精神文明创建成果，推进社会各项事业的繁荣，让人民群众享有丰富文化、优质教育、满意医疗，科学文化知识更充裕、精神世界更充实、行为举止更文明、身体心理更健康，促进文化融入生活、提升生活。

　　下城区今后五年将全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，结合中心城区实际，贴近市民生活，细化深化公民道德建设规范，建立道德秩序，树立道德典范，全面加强从政道德、职业道德、社会公德和家庭美德建设。推进思想道德建设实践活动，继续深化“携手1+6，文明进万家”主题教育活动，加强和改进未成年人思想道德建设，引导青少年规范日常行为，促进道德养成。完善机关、社区、行业、单位精神文明建设长效管理机制，推动城区创建水平的提升。进一步整合思想道德建设的各类资源，把各方面的优势和力量充分调动起来，充分发挥相互支撑、相互渗透、相互促进的集聚效应，形成思想道德建设的整体合力。全区动员，上下合力，积极争创“浙江省示范文明城区”。

　　如今，文明城区新目标已经确定——“四大强区”。一是积极推进科技进步，努力增强自主创新能力，加大科普工作力度，增强市民科技意识，提高科技进步对区域经济社会发展的贡献度，进一步打造科技强区。二是深化教育综合改革，全面推进素质教育，做强教育集团，扩大优质教育，推进均衡教育，深化学习型城区创建，进一步打造教育强区。三是重点推进社区卫生服务中心建设，强化社区公共卫生服务网络建设，深化社区责任医生进家庭工作，实施“公共卫生建设工程”、“社区卫生服务建设工程”、“居民健康建设工程”，提高突发公共卫生事件的应急处置和指挥协调能力，打造卫生强区。四是积极开展全民健身活动，发展具有下城特色的竞技体育项目，加快培养优秀体育后备人才，打造体育强区。

　　外来人口也积极融入“文明下城”的创建活动中。在生活品质之城示范区建设大讨论过程中，朝晖街道黎园社区的外来务工人员们没把自己当成外人。江苏灌南县驻杭流动党员总支部的全体党员，向所有来杭务工人员发出了 “争当创业的先锋、守法的公民，共享共建‘生活品质之城’”的倡议。“争当学习的模范——我们要努力学习文化知识和科学技术，学习城市文明成果，积极参加有关培训和进修，钻研和掌握一技之长，提升工作能力，提高综合素质，真正成为杭州城市建设的一份子；争当创业的先锋——我们要爱岗敬业，立足本职，踏实工作，不怕苦、不怕脏、不怕累、不怕危险，努力成为工作岗位的能手、标兵……”党支部还将大讨论活动与外来创业人员的“融入工程”结合起来，组织全体党员到社区参加环境卫生整治等为民服务活动，自觉为“第二家乡”的生活品质增光、加分。

　　二○○七年下城区十大实事工程

　　● 深化就业和再就业工程。

　　新增就业岗位17400个，实现失业人员再就业12300人，其中就业困难人员再就业2600人；开展失业人员、外来劳动力、征地农转非人员技能培训10000人，全区充分就业社区达30%以上。

　　

　　● 深化社区卫生服务。

　　全面推行社区卫生服务收支两条线工作，实现300种基本医疗用药“零差率”；开工建设文晖街道社区卫生服务中心；新建改建北景园等10个社区卫生服务站；设置卫生监督所派出机构。

　　

　　● 解决居民“住房难”问题。

　　开工建设经济适用房15万平方米，安置用房（多层农居）15万平方米；完成树园22幢、回龙庙前四弄、五弄等旧房改造，全年拆除、修缮危旧房6400平方米；完成2.16万平方米砖木结构危旧房老化线路更新和消防设施改善。

　　

　　● 加强为老和助残服务。

　　新改建老年活动室5个，完成天水敬老院改扩建工程；启用300万残疾人就业保障金，开展“百万康复器材进残疾人家庭”工程、“百万资金扶贫困”工程、“百万资金助残障”工程，完成市下达的无障碍设施改造任务。

　　

　　● 推进生态建设工程。

　　创建安静社区5个，全区噪声控制区覆盖率达到100%；完成13个生活小区、20个污染源点、20个公建单位的截污纳管工程；新建改建公厕8座，其中生态公厕3座，新建改建垃圾中转站2座；建成景观河道5000米，新建闸门1座，全年新增绿地面积8万平方米。

　　

　　● 扎实开展环境综合整治。

　　完成“五纵六路”、“两口两线”和150条“背街小巷”整治工程；完成2个精品小区环境综合整治及35幢房屋“平改坡”工程，对3个未实施物业管理小区进行绿化改造；积极挖掘静态交通资源，新增停车泊位1000个。

　　

　　● 完善社区公共设施。

　　建成启用石桥街道行政服务中心；新建园林式健身苑1个，更新社区体育健身点11个，创建社区示范图书阅览室6个、社区文化信息资源共享工程5个、社区体育俱乐部6个、社区科普画廊8个。

　　

　　● 加大文体教育设施投入。

　　基本建成区文体中心；开工建设城北体育公园游泳馆、门球馆；启动浙江传媒学院实验中学、求知小学等扩建工程，迁建启用青少年活动中心和教育研究发展中心，开工建设小学1所、幼儿园2所。

　　

　　● 全面推进农贸市场提升改造工程。

　　建成启用北景园农贸市场；全区19家农贸市场全部达到二星级以上标准，其中二星级15家、三星级3家、四星级1家。

　　

　　● 深化“平安下城”建设。

　　投入500万元，完成西湖文化广场及运河景观带电子监控系统建设，力争电子监控全覆盖，加强平安巡防硬件设施建设。

　　实事工程 息息相关