【引言】                        

　　治国必先齐家，齐家必先修身。

　　一个区域的发展动力，很大程度上取决于广大干部的作风和群众的精神面貌。

　　在温州第三次跨越的新征程中，文成县明确提出，围绕“共同跨越”战略目标，坚持走“生态经济化、经济生态化”发展路子，建设“生态文成、魅力文成、和谐文成”，促进经济社会又好又快发展。

　　文成 推进科学发展 实现共同跨越

　　

　　一种理念深入人心——

　　科学发展

　　关乎民生

　　在浙南欠发达地区中，文成县近年来的发展速度，值得外界关注。

　　2006年文成县克服了国家宏观调控和地震等重大自然灾害的影响，创造性地开展工作，在大灾之年，仍然保持了经济社会快速发展，多项主要经济指标名列温州市前茅。一是经济增长势头强劲。全县实现生产总值23.23亿元，同比增长15%，增幅高出了全国、全省和全市的平均水平；全县财政总收入首次突破2亿元大关，达到2.31亿元，同比增长27%，增幅位居全市第二，其中地方财政收入1.54亿元，同比增长26.8%；全县工业总产值19.45亿元，同比增长34.9%，其中规模以上工业产值13.67亿元，同比增长64.7%，增幅位居温州市第一；全社会固定资产投资10.4亿元，同比增长55.5%，其中规模以上投资8.44亿元，同比增长62.5%，增幅位居全市第一。全年引进县外项目24个，合同利用外资906万美元，实际利用外资474万美元，同比增长130.1%；实际到位内资18459.7万元，同比增长53.2%。全县农民人均纯收入3604元，同比增长13.2%，全县33个乡镇中有29个乡镇的农民人均纯收入超过全国平均水平。2006年，在温州全市11个县（市、区）工作目标责任制综合考核中，文成县名列全市第一。

　　站在新的起点上，文成县委、县政府清醒地认识到，欠发达区域“共同跨越”的任务依然艰巨，没有一支作风过硬的干部队伍，就无法完成“生态文成、魅力文成、和谐文成”的战略任务。推进科学发展、和谐发展，必须以良好的作风为保证。在县、乡换届全面完成之后，新的领导班子有什么样的作风、展示什么样的形象、追求什么样的业绩，是广大干部群众十分关注的问题。文成决心以抓党风促政风带民风推进富民攻坚。

　　随后，文成县委在县、乡镇、县直属单位领导班子中开展以树新形象、创新业绩为主要内容的“科学发展创新业、为民办事树风范”主题实践活动。紧紧围绕“建设‘三个文成’，实现共同跨越”的奋斗目标，按照“讲学习、敢创新，讲发展、敢负责，讲民生、敢作为，讲落实、敢碰硬”的“四讲四敢”要求，在全面落实科学发展观的实践过程中创造新业绩，在为民办事的实际行动中树立新风范，为推动全县经济社会又好又快发展提供有力保障。

　　今年初，文成县委、县政府向全县人民承诺今年要“重点抓好十大民生工程”：抓好“120”急救体系建设，对参加新型农村合作医疗的农民进行免费体检，实施参保农民门诊医药费按比例报销制度；免费为4700多名贫困生提供营养餐，对5所学校的教学楼、5所学校的食堂和宿舍进行改造；在珊溪水库周边建设5个地震监测台，建好“县食品农产品质量检验中心”，为广大人民群众提供食品安全服务；改善中低收入和住房困难家庭的居住条件，开工建设经济适用房和廉租房3万平方米，改造农村危房940间；建设县城河滨公园，实施泗溪河治理（四期）、环山绿化和县城管线改造工程，进一步优化县城的人居环境；加强农村社会保障体系建设，在实现“应保尽保”的基础上，提高低保人员的补助金额，对农村住房实行政策性保险；完成农村劳动力素质培训1万人，帮助解决新增就业岗位1000个以上；设立“全民创业行动专项资金”，鼓励和扶持广大群众创业致富；帮助震区4500户群众按照6度抗震设防的标准，全面完成震后重建工作；建成通村公路路基140公里，路面硬化180公里，使全县等级公路通村率和硬化率达到93.3%。

　　一种力量正在生成——

　　创新载体

　　干事创业

　　从3月底开始，文成县通过“唱响一个口号，开展三项专题，落实五大载体”的措施，不断把实践活动引向深入，推动富民攻坚、让群众真正得到实惠的理念不断深入人心。

　　“唱响一个口号”。就是“四讲四敢”——讲学习、敢创新，讲发展、敢负责，讲民生、敢作为，讲落实、敢碰硬。

　　“三项专题活动”。开展一次德政专题教育活动。以县、乡领导班子换届为契机，按照“修身养德，德政惠民”的主题，大力开展德政教育，使各级领导干部从心灵上受到震撼、境界上得到提高、作风上得到转变；开展百名干部下百村活动。围绕关注民生、生态工业、效益农业、旅游发展、富民攻坚等五个专题，各级领导根据各自分工，组成蹲点调研组，抽出一周左右时间，选择一个基层单位，开展蹲点调研；开展一次专题宣讲活动。以市、县党代会精神为重点，由各级领导干部深入农村、企业和学校等基层单位，采取多种形式进行宣传，大力营造干事创业的良好氛围。

　　“落实五大载体”。载体一：开展学习型领导班子创建活动。开设了“文成讲坛”和“文成论坛”两个平台，邀请有关专家和上级领导开设了8场讲座。举办了30多期《解读、热议“三个文成”》电视访谈系列节目，让部门“一把手”谈如何干好本职、服务大局。开设了政情民意热线和网上互动栏目，广泛听取社会各界的建议。召开了380多个村民座谈会，充分听取基层群众的意见建议，涉工部门专门召开了企业家座谈会，到目前共收到建议1000多条，经过梳理整理后的70多条，提供给县四套班子领导专题研究。下一步，以深化解放思想大讨论活动为抓手，主要抓好三点：一是建立干部周一夜学制度。二是组织宣讲团到机关、企事业单位和乡镇进行巡回宣讲。三是新闻单位面向基层再造声势。

　　载体二：开展“四联四帮”活动。健全领导干部基层联系点等制度。县级领导干部联系一个乡镇，帮助指导促发展；联系一个行政村，帮助规划明思路；联系一个重点企业，帮助解忧促发展；联系一个重点项目，帮助协调抓落实。乡镇、县直属单位领导干部联系一个行政村，帮助落实一个项目；联系一个困难家庭，帮扶走上致富路；联系一名困难学生，帮助圆其上学梦；联系一名后进党员，帮助提高促转变。

　　载体三：开展“惠民行动”。丰富为民办事内涵，构筑为民办事平台。按照“深化民生工程、办好为民实事”的要求，切实办好2007年关乎群众生产生活的10件民生实事。以严格“收费必公开、不公开不收费”制度为突破口，着力构建“两平台一中心”，即搭建和健全为民办事服务平台、建立健全为民服务交办平台、建立便民服务效能监察中心，提高服务群众水平，让群众真正得到实惠。

　　载体四：开展“和谐文成·阳光行动”。充分发扬民主，坚持走群众路线，根据单位实际，采取召开座谈会、设立意见箱、发放意见征求表、热线电话等方式，广泛征求各方面意见。确定全县29个涉农、与老百姓利益密切相关的部门，实行“每季度一次阳光投诉”行动，形成制度，长期坚持，切实处理和解决一批群众反映强烈的问题。

　　载体五：开展“两项转变”活动。一是切实转变文风会风。严格控制会议的规模和数量，切实精简各类文件。坚持开短会、讲短话、发短文，让领导干部腾出更多时间和精力抓好工作落实。二是切实转变接待之风。落实机关效能建设“三条禁令”，进一步简化公务接待，严格执行接待费总额控制、村级零接待等规定，规范接待用车，简化公务礼仪。

　　一种氛围日渐浓厚——

　　五大战略

　　改善民生

　　4月初以来，文成全县集中开展“调研月、住村周、服务日”活动，212名领导干部蹲点进驻213个村开展调研，坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，梳理出农村土地指标问题、新农村建设规划工作薄弱的问题、村集体经济发展难问题、农民收入提高不快问题、村干部素质提升不快问题、村容村貌整治矛盾较多问题、农村环保问题、医疗问题、养老保障问题、农村教育问题等十大热点、难点问题，通过座谈会、现场办公等形式逐步落实。据初步统计，全县各级领导干部共撰写蹲点手记837篇，其中县四套班子领导93篇。共走访群众4919人，召开座谈会280个，慰问困难群众372人，完成调研报告73篇；帮助基层解决热点、难点问题185个，帮助落实基础设置建设项目106个，落实经济发展项目47个。

　　县委常委班子身先士卒，深入基层蹲点调研，发挥了较好的示范表率作用：一是一把手带头调研。县委、县政府主要领导当好表率，带头深入农村、深入农户，与群众同吃、同住、同劳动，察民情、聊家常、解民忧，真正了解和掌握基层群众的所盼、所求，使全县各级领导干部“学有榜样、干有方向”。二是自带铺盖调研。百名领导干部专门抽出一个星期时间，县级领导干部分别驻村开展蹲点调研，做到住村一周、夜访一批群众、记好一本蹲点日记、起草一篇调研报告、解决一个难题、办好一件实事等。三是“零距离”调研。县领导干部专门静下心来，沉下身去，进村入户与百姓谈心共话家常，与基层群众“零距离”听真话、谈实情。切实加大媒体宣传力度，做到“广播天天讲、电视夜夜放、网站日日登”，切实把活动的氛围营造得更浓厚。全面落实“4+6”措施，即县四套班子齐抓共管，实行党风监督、政府监督、人大监督、民主监督、舆论监督和群众监督相结合，促进各项任务的落实。组织37个部门单位开展“阳关行动”现场集中投诉活动，受理投诉109件，当场答复解决78件，带回处理31件。开展民主评议基层站所和政府部门重要岗位民主评议等活动，不定期地开展效能督查，对查到的问题，毫不留情地曝光、通报和处理工作不力、服务不到、效率不高、质量不优、形象不佳等现象，着力建设效能型政府。

　　民情恳谈听问题。领导干部到蹲点调研村召集联片联村乡镇领导班子成员、农村工作指导员、村两委成员、村党员、村民代表、困难群众、种养殖大户召开民情恳谈会，就村级组织建设、增加农民收入、社会保障等群众关注的民生问题进行恳谈，收集梳理群众意见建议，并将问题分解到有关部门予以落实解决。

　　现场办公解难题。多数领导干部在调研中，以现场办公等形式，与群众直面矛盾，共破难题，积极帮助群众办实事。据统计，县四套班子成员共下村召开现场办公会27次，现场解决问题49个，提交有关部门协调解决的问题15个。如县委书记在蹲点的方前村，深夜与20多位“有意见”的村民掏心窝说话，使村民深受感动，不仅协调解决一起历史遗留难题，县领导的真心为民，得到了群众的一致赞誉。

　　今年以来，还有诸多新闻从文成传出来：

　　转变文风提效率：一年工作一张纸汇报。文成县委决定，今后实施“一张纸”汇报制度，各乡镇与部门的总结汇报材料，一改以往十几页纸的写法，以提纲的形式出现，一张纸就解决问题，凸显出简明扼要的文风。比如年终总结，要求各乡镇、各部门上报2006年工作完成情况，汇报稿上只要简单地写明去年完成了几项工作，有几项未完成，原因是什么；量化确定2007年度的主要工作，以提纲的形式确定工作目标和任务分解，确定完成的程度和结果。

　　狠抓作风动真格：15位工作人员受告诫。从今年2月底到3月份，文成县先后5次对34个机关单位、乡镇的上班期间工作效能、工作纪律等问题进行了明查暗访，对存在上班时间不在岗、工作时玩电脑游戏等行为的12位工作人员进行行政告诫，对一位中午喝酒的领导干部进行通报批评。5月，文成县纪委向全县各乡镇、县机关部门发出《关于严禁机关工作人员在工作期间炒股的通知》规定，在工作时间离岗炒股或利用电脑、电话炒股，情节严重者将被辞退或受纪律处分。在明查暗访监督检查中，又有3位机关干部因工作时间炒股被行政告诫。

　　为民谋事零距离：领导干部建博客、公开邮箱倾听百姓呼声。文成县四套班子领导在网上公开邮箱和联系电话，建起博客，搭建与民互动平台，得到群众的普遍欢迎。村民李阿敢说，在县领导的博客和邮箱里发表意见和建议，好像跟朋友讲话一样无所顾忌，知无不言，言无不尽。文成县在开展“百名干部下百村”活动中，下发《蹲点调研征求意见表》，特地通过网络平台等，收集群众最需要帮助解决的问题，做到“有诉必接、有诉必查，查必到人、查必有果”。集中民智民力，切实解决当前农村存在的突出问题……

　　2007年，是文成全面实施“三个文成”建设的开局之年。文成县委决心以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照温州市委“共同跨越”的要求，进一步理清发展思路。概括起来，就是“12345”：“1”就是实行一个发展战略，即生态旅游县发展战略；“2”就是要实现两大战略目标，即富民和强县；“3”就是完成三大战略任务，即建设生态文成、魅力文成、和谐文成；“4”就是实施四大战略重点，即把文成打造成为旅游休闲度假基地、优质农产品供应基地、沿海产业转移承接基地和劳动力输出基地；“5”就是坚持五大战略措施，即生态立县、工业强县、旅游富县、人才兴县、开放活县。目前，这已成为全县上下共同的愿望、共同的声音。

　　今年第一季度，文成县实现生产总值同比增长16.5%，高于全省和温州市的平均水平；全县完成固定资产投资同比增长155.4%；财政总收入同比增长35.4%，其中地方财政收入同比增长38.9%；农民人均现金收入同比增长21.9%，经济发展实现了“开门红”。