据新华社北京５月３０日电１９３８年１２月初，长期战斗在海南岛的琼崖红军游击队，改编为广东省民众抗日自卫团第十四区独立队。冯白驹、马白山分任正副大队长，下辖三个中队，队员３００多人。１９３９年５月，独立队扩编为琼崖人民抗日自卫团独立总队，队伍扩大到千人，总队长冯白驹。总队在琼山、文昌、定安一带开展游击战争，琼（山）文（昌）抗日游击根据地逐步建立。８月，总队改称广东省琼崖抗日游击队独立第一总队，总队长仍为冯白驹。

　　１９３９年１２月，中共琼崖特委召开第八次扩大会议，会议提出积极创建游击根据地的任务。按照开辟新的根据地的指示，１９４０年２月，独立总队在澄迈、临高、琼山三县交界处的美合地区建立新的抗日根据地。到１９４０年底，独立总队发展到２５００余人，活动遍及琼山、文昌、澄迈、临高等１１个县，建立了琼（山）文（昌）平原根据地、美合山区根据地和六连岭等小块游击根据地。在开展军事斗争的同时，琼崖特委积极开展根据地民主政权的建设工作。１９４０年１０月海南成立了第一个抗日民主政权——文昌县抗日民主政府。１１月１０日，琼崖东北区抗日民主政府成立，冯白驹任主席。抗日民主政府不仅团结岛内倾向抗日的各民族、各阶层人士，还积极主动地争取海外爱国侨胞的支持和援助，感召他们为抗战服务，或从政参军，从而建立起更广泛的抗日民族统一战线。