据新华社杭州５月２７日电 （记者 曹曙光） 在建设新农村的进程中，乐清市着力通过政策引导，调动各方面力量大力扶贫，尤其是先富起来的农民自愿帮助其他农民致富，使共同富裕的道路越走越宽广。

　　乐清市在改革开放前是一个传统的农业大县，全市现有１１７万多人口。改革开放以来，乐清农民依靠党的好政策，凭着敢为天下先的创业精神，创造了一个又一个奇迹。目前，乐清市有大小２万多家民营企业，２００６年全市工业总产值达７９７亿元，农民年人均纯收入达９３２２元。

　　然而，在经济建设取得突出成绩的同时，乐清市委、市政府也清醒地认识到，全市３１个乡镇中，还有１３个乡镇经济欠发达，涉及２５１个行政村，６３２４４户，２２万多农民。这些农民的年纯收入虽然大多略高于全国３５８７元的平均水平，但是由于经济较发达地区的消费水平较高，所以这些农民相对贫困。　　

　　在市场经济条件下，缩小贫富差距不能靠强迫命令，而要靠政策倾斜和政策引导。乐清市近年来积极探索建立扶贫工作的长效机制：一是建立公共财政投入机制。每年财政一般预算总支出的增量部分，按照不低于５０％的比例用于新农村建设，其中相当大的部分用于扶持经济欠发达乡镇。二是建立工商企业反哺农业机制。通过一系列政策激励，鼓励和引导工商企业投身新农村建设；同时，鼓励各个金融机构扩大新增贷款投入农业生产的比例。三是建立先富起来的人回报家乡和农业的机制。２００３年，乐清市建立了首个民营企业扶贫济困总会，目前已募集资金２．７亿元。２００５年始，乐清市把民营企业扶贫济困总会、慈善总会可用资金的６０％，重点用于欠发达乡镇的一个重点项目、十项贫困村公益事业、百户大病救助、千名贫困户慰问、万人脱贫帮扶活动。

　　乐清市近年来积极引导高山深山地区、重点水库库区、地质灾害频发地区等缺乏基本生存条件的贫困农民下山进城，迁移到经济发达的城镇和中心村。几年来，全市共有５１个村的５９００多户、２１４００多人实施了整体移民，迁移到中心村、中心镇的村民全部实现了脱贫致富目标。

　　但是，由于乐清市农民人均不足３分地，所以整体移民的空间非常有限。为此，乐清市由整体移民向农民自愿分散移民转变，市里安排一定资金重点支持下山移民点的水、电、路、绿化等配套基础设施建设，尽量降低下山移民的安居成本，解决好“下得来、稳得住、富得起、住得安”的问题。近年来，全市已有１１２户、５００多人实施了分散移民。

　　乐清市农村人多地少，尽管乐清市的各类工商企业很多，并且长期吸纳外地务工人员几十万人，但是本地仍有相当多的农民就业困难。就业环境逼着农民走出去谋生计，目前乐清市有近６０００人长期在外从事农业生产，在外建立的农业基地达４７万亩，年产值达１０．８亿元，相当于再造了一个乐清本地农业。这些项目的５０％以上由乐清市经济欠发达乡镇的农户负责经营，从而促进了农民增收。