本报综合新华社消息 在联合执政的自民党和公明党议员过半数票支持下，日本国会参议院１４日通过了有关修改宪法程序的国民投票法。民主党、共产党、社民党和国民新党等在野党投了反对票。

　　根据新通过的国民投票法，国民投票仅限于修改宪法，年满１８岁的日本公民均有权投票。但该法在颁布３年后方可实施，此前不得提出修宪草案。该法规定，只有当赞成票超过有效票总数一半时，方可批准修宪提案。

　　该法还规定，今后将在众参两院设立宪法审查会，负责审查修宪相关问题，但同样在该法颁布后的３年内不得审议修宪草案。

　　分析人士认为，国民投票法的通过从法律上解决了修改宪法的程序性问题，是日本在推动修宪道路上迈出的第一步。

　　现行日本宪法中有关于修宪问题的规定，但日本迄今没有关于修宪程序的法律。日本宪法第九十六条规定，有关修宪提案必须得到国会众参两院三分之二以上议员的支持，并获得过半数国民投票者的赞成。

　　日本执政党制定并谋求在国会通过国民投票法，目的在于为修改现行宪法制定一部程序法，并在一定程度上降低修宪门槛，以最终实现修宪的目标。国民投票法规定，国民投票仅限于修改宪法，有权投票者为１８岁以上日本公民，该法颁布３年后方可付诸实施，在该法实施前不得提出修宪草案，在赞成票占有效投票总数过半数的情况下批准修宪。与现行宪法中“过半数国民投票者的赞成”的规定相比，这显然降低了修宪门槛。

　　此外，日本媒体的民调显示，多数日本人认为要制定关于国民投票的最低投票率制度，低于一定投票率的投票即告无效。但国民投票法中却没有这一规定。

　　尽管日本政坛主张修宪的人不在少数，但他们在修宪的内容上存在严重分歧。在是否修改日本宪法第九条第二项这一核心问题上，联合执政的自民党和公明党之间存在分歧，执政党和支持修宪的最大在野党民主党之间也存在分歧，而日本共产党和社民党则坚决反对修宪。

　　分析人士认为，国民投票法规定了３年的“冷却期”，在此期间，即使主要政党达成一致意见，也不能立即向国会提出修宪草案。而且联合执政的自民党和公明党目前在国会的议席数不到议席总数的三分之二，因此日本修宪将是一个漫长而曲折的过程，能否最终实现修宪还是一个未知数。