本报综合新华社4月24日消息 城乡规划法草案２４日首次提请十届全国人大常委会第二十七次会议审议。相对于现行的城市规划法，从“城市”到“城乡”，一字之差，意味深长：中国正在打破原有的城乡分割规划模式，进入城乡总体规划的新时代。

　　当前在城市化发展过程中，地方经济发展的客观压力、对政绩的盲目追求等多方面因素，滋生出许多局部利益侵占整体利益、眼前利益侵占长远利益的不良现象，成为我国城乡发展进程中刺耳的不和谐音。

　　中国建设部部长汪光焘２４日就草案作说明时指出，首次提请审议的城乡规划法草案，在总结现行城市规划法和村庄集镇规划建设管理条例实施经验的基础上，分别对规划的制定、实施、修改、监督检查和法律责任作出规定。

　　破解“农村建设无规划”现状

　　草案明确了乡规划和村庄规划的编制主体和经费来源。要求乡和村庄所在的镇、乡人民政府组织编制规划，并要求将规划编制经费纳入本级财政预算，以改变目前乡、村庄没有规划或者规划不科学、不能适应农村发展需要的状况。

　　针对实践中存在的乡规划和村庄规划盲目模仿城市规划，缺乏针对性，不能适应农村特点和农民需要的问题，草案结合农村的实际情况，根据建设社会主义新农村的要求，强调乡规划和村庄规划要安排好农村公共服务设施、基础设施、公益事业建设的用地布局和范围。

　　为强化耕地保护，防止乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设乱占耕地，草案明确，农村建设活动不得占用农用地，确需占用农用地的，应当依照土地管理法有关规定办理农用地转用审批手续后，方可取得乡村建设规划许可证。

　　严防“政绩工程”“形象工程”

　　对于一些地方脱离实际，不顾环境资源承载力和经济条件，盲目扩大城市建设规模，贪大求洋，急功近利，搞“政绩工程”“形象工程”的现状，草案规定了严厉的禁止性条款。

　　根据草案，城乡规划是指由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成的一个规划体系，调整的是城市、镇、村庄等居民点以及居民点之间的相互关系，不是覆盖全部国土面积的规划。规划区是指城市、镇、乡和村庄的行政区内实际已经成片开发建设、市政公共设施和公共设施基本具备的建成区，以及因城乡建设和发展需要必须实行规划控制的区域。草案规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。

　　不得因地方领导人

　　变更而变更

　　草案规定任何单位和个人应当遵守经批准的城乡规划，服从规划管理，并作出了五方面具体规定：

　　一是要求各级地方人民政府有计划、分步骤地实施当地的总体规划，并根据当地的总体规划，制定近期建设规划。

　　二是控制频繁修改城乡规划。城乡规划一经批准，不得随意修改，特别是不能因为地方领导人的变更而变更，更不能因为个别领导人的意见而擅自修改，并明确了修改城乡规划的条件。

　　三是明确规划修改的审批程序。涉及修改省域城镇体系规划、总体规划强制性内容以及控制性详细规划的，要先经原审批机关同意，并将修改后的规划按照原审批程序报批。

　　四是规范选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的发放。明确了发放建设项目选址意见书的情形和环节；同时，考虑到规划许可制度与投资体制改革和土地使用制度改革相衔接，对建设工程的种类和管理环节作了区分，并且按照既要保证规划实施，又要规范行政权力的原则，进一步完善了有关规划许可的条件和程序。

　　五是强化监督检查措施。为了保障城乡规划的落实，草案专设了监督检查一章，强化了对规划的权力机关监督、公众监督、上级机关监督，以及各项监督检查措施。

　　须保持地方特色、民族特色

　　和优良传统

　　一段时期以来，由于对新农村建设的曲解和急功近利的政绩观作祟，使得一些地方刮起了拆旧建新的“大拆大建”风，乡风民俗、文化遗产面临浩劫。

　　为此，草案明确，旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。草案还规定，历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当执行国务院有关规定。