和谐 始于心与心的沟通

　　——常山县推行“民情沟通日”制度纪实

　　每个月的10日，是常山农民一个新的“节日”。

　　这一天，在亮堂的村会议室里，在凉爽的老樟树下，或是在宽敞的晒谷场上，他们和县、乡镇、村的领导围坐在一起，聊聊家常、说说心事、提提意见，无所不谈。这就是“民情沟通日”活动。

　　从2005年12月至今，常山县已有13万多人次参与“沟通”，提出了9876件问题和意见，有8913件已得到解决和落实，群众满意度达到了98.3%。

　　常山县招贤镇外方山村农民曾令兵，当过漆匠，酷爱画画。开始时认为“民情沟通日”只是一个形式，但发生在身边的一个个动人的民情沟通故事，令他变怀疑为称赞，激动之余，欣然提笔，把这些故事画成了一本连环画。

　　“民情沟通日”赢得了民心，促进了发展，常山县委主要领导人因此荣获了CCTV2006年度“三农”人物创新奖。

　　

　　

　　怪。都说同是一村人，可村里的党支部书记、村主任跟大多数村民一年到头都没几次坐下来见见面、说说心里话。

　　不怪。在以前的常山县农村，这是一个普遍现象。就说天马镇樊溪村的两个主职干部，一个在县城买了房子，一个在外包工程，村里的乡亲有要事找他们，得事先打手机联系。城里没房子、自家没企业的村干部呢，种着自家的承包田，管着自家的责任山，累了田边歇，夜晚回家睡，也没有与群众经常交流。

　　在下乡调研中，县委书记金运成和他的同事们发现了这一问题。他向我们这样描述：现在的村干部和村民，干活不在一场，吃饭不在一堂，缺乏互相沟通的平台。正因为缺乏沟通平台，致使不少矛盾不能及时化解在萌芽状态，致使党和政府的好政策往往难以落到实处，致使干群关系难以得到进一步融合。为此，在每个乡镇都做好试点的基础上，从2006年起，常山县全面推行了“民情沟通日”制度。

　　这一来，干部与群众有了沟通的平台。有话想说？村民们都知道：到“民情沟通日”里说去。每月的10日这一天，他们可以聚在一起，和村干部放开来聊，提提问题，说说想法；还能和县乡领导直接对话，把藏在心底的话全部倒出来。

　　东案乡呈村村农民王乌皮一开始还不是很相信，认为这只不过是走走过场，搞搞形式，但既然来了，就随便说两句吧：“村里通往单坑坞-杜家毛竹山的小路只有两脚宽，对面来人让个路都难，运销毛竹就更难了，请村领导想法子解决。”村两委把这事记在了心上，当月就组织党员群众义务投工投劳1000多工，村里出资1万多元，拓宽了这5公里的山路。两个月后，王乌皮又参加了村里的“民情沟通日”活动，再次提问：“我是村里的四个护林员之一，村里经济困难是事实，但我们家里急等着用钱的地方挺多，我们护林员的工资还要拖欠到什么时候呀？”他想：上次我反映的是村集体的事、大家的事，村里能及时解决是为了大家，这次我反映的是自己的事、私人的事，村里能解决吗？没想到，第三天，村支书刘金林就把每人一年的1400元工资送到他们四个护林员手中。“这‘民情沟通日’还真管用！”从那以后，王乌皮逢“民情沟通日”必到，成了名副其实的“沟通迷”。

　　像王乌皮一样，很快，全县的农民都惊喜地发现：在“民情沟通日”里，对村干部有看法，可以提；对新农村建设有建议，可以讲；心里头有啥解不开的疙瘩，也可以说。不管大事小事，村事家事，事事都能沟通。同弓乡赤阳江村黄梅香说：“自从有了‘民情沟通日’，大家把平时窝在心里的话摊到桌面上，面对面一说，一些误会就没了，疙瘩就解了，冤家都变朋友了。”她说，以前为了土地整理的事，还发生过村民把村干部当“对头”砍的事，现在，群众都把村干部当作值得信赖的朋友，村里有事，一呼百应。

　　“民情沟通日”让群众有了利益诉求和意见表达的渠道，使干部能及时了解社情民意，村集体和村民个人的许多矛盾和问题都能得到有效的化解。东案乡马初村50多岁的老曾曾是有名的“上访户”，一年又一年，家也“访”穷了，老曾心里烦恼，干部工作憋气。在“民情沟通日”上，村民们你一句我一句，一面做他思想工作，一面出主意帮助他筹集资金、寻找发展项目，村集体还出面替他报批养鸡场建房，向县民政局争取来1000只苗鸡的扶助。面对此情此景，老曾老泪纵横，终于想通了，走出了思想的死胡同，和老婆一起走上了养鸡致富路，去年养鸡一项就增收2万元，昔日的“上访户”成了发展经济的“示范户”。沟通一下，气顺万家，“民情沟通日”活动开展以来，常山县2006年的农村信访量比2005年下降了51.3%。

　　

　　“民情沟通日”，不是说说聊聊就完事，而是用制度确保“言必行，行必果”。

　　民情沟通时，各乡镇村干部并不轻松，他们要认真耐心地听群众说话，建好“民情沟通日”活动档案，对群众提出的问题，能答复的当场答复，能办理的马上办理，一时办理不了的讲明情况，填写“民情交办单”梳理汇总后上报镇里。乡镇在当月15日左右召开“民情分析会”，解决乡镇一级能处理的问题。对属于全县的共性问题，由县“民情沟通日”领导小组召开联席会议，县委组织部长和分管农业的副县长主持并提出解决意见。

　　“民情沟通日”中发现的问题，自动激活民事速办机制。承诺简单事项3个工作日办结，一般事项7个工作日办结，重大事项一个月内办结。各村根据实际，确定若干名全程代办员，对村民的建房审批、证件办理等，进行专人全程代办。所有办理结果都必须反馈到村民，在村里的“回音壁”上张榜公布。

　　何家乡何家村首次“民情沟通日”活动，村支书何松林就碰到了难题：村民何光保反映常山县绿泉种苗场拖欠工资。何光保一脸焦急：“我等着这笔钱买种子化肥啊！”仔细一问，何松林不禁倒吸一口气，原来常山县绿泉种苗场共拖欠160名农民工资，仅何家村就有67人，而且种苗场经营不善，无力支付工资，老板已准备离开常山了。怎么办？何松林一面和种苗场老板协商，一面联系乡政府和县劳动局。2006年5月，在县、乡有关部门和领导的支持下，种苗场和县一品生态园林公司达成了转让协议，160名农民的工资由一品生态园林公司代发。老何总算可以睡个安稳觉了。

　　面对农民群众提出的问题，常山县并不仅仅停留在就事论事、就事办事的层面上，而是尽量从根源上加以解决。新昌乡黄塘村有部分村民反映目前一家一户报销合作医疗费的方式不方便，村两委当场决定报销医药费由村干部全程代办。县里则为此事作了细致的调研，了解到合作医疗对农民来说，报销额度低、手续繁、门槛高，去年，常山县适时降低了报销门槛，起报点从1001元下降到501元，而且农村卫生院的门诊也能报销，看病时，农民持卡可在医院结账时直接扣除报销部分，大大方便了农民群众看病就医。近日，因心脏病住院20多天、家住同弓乡的何老汉从常山县人民医院出院了，结算费用时，凭相关单据和证卡，仅两分钟，院方就直接从住院费中扣除可享受的报销部分共591元。他说，前年他为报销420元医药费花了20天时间。随着园区建设和城市化进程的加快，常山被征地农民不断增多，被征地农民的生活保障成了一大难题，为此，县里及时出台了3个被征地农民的保障新政策，扩大了农民的参报范围，预计县财政将增加配套资金1200多万元。县里还组织轴承技术等培训班，免费培训被征地农民，帮助他们找到就业岗位。农村村庄环境脏、乱、差，是群众反映集中的热点问题，为解决这一问题，全县启动了农村垃圾集中处理工作，建立村庄垃圾收集点365个，配备农村保洁员175名。

　　

　　“民情沟通日”，更是群众参与村级事务管理、实现民主管理的好途径。

　　“民情沟通日”提供了民主管理的“议事会”，推动了重大村务决策的民主化、科学化。在民情沟通中，村民可以直接发表意见，表达自己的合理诉求，也可以理直气壮地监督干部，对村里各项事务的管理、重大事项的决策“说三道四”。天马镇铜岭村村委主任封祖高深有体会：“村里的事不是我们干部说了算，大多数村民同意了，我们才能去做。”芳村镇修书村有8000多亩公益林，以前雇人护林，管理不严，出现了一些问题，在“民情沟通日”活动中，很多村民都提到了这事，纷纷提出改进生态公益林的管理办法。村两委经过几次征求村民意见，几次讨论，最后确定采取招投标的方式招护林员，不仅村里每年少支付4000元工资，公益林的保护也比以前更好了。一些村民的合理意见被当场采纳，形成了村级决策，有力地推动了农村各项事业的发展。天马镇樊溪村充分依靠党员群众自力更生，精打细算，全村道路硬化水泥路面每平方米成本只有26元，是同类工程成本的三分之二。据统计，自开展“民情沟通日”以来，全县农民提出的问题，有35.6%是通过“一事一议”的途径和方式来解决的，群众的力量得到了较好的发挥。

　　“民情沟通日”活动增强了村民的“民主管理、自我服务”功能。周家坞村位于大湖山脚，三面环山，有山林300亩左右，不时有村民反映林木被砍伐。同时，村里还常有小偷小摸、破坏公共设施的情况发生。在“民情沟通日”活动中，老党员连忠益站了出来，说：“必须制定相关规定写入村民公约，纠正村民陋习，创建文明村。”老连的话得到了大多数村民的附和。村两委经过慎重讨论后，迅速行动，将一份经过村民代表讨论，镇村干部商议后确定，包含有处置赌博、不履行村民义务、破坏公共设施、利用封建迷信招摇撞骗等18项不良行为，和奖励见义勇为、主动实行计划生育、五好家庭、好媳妇等7项良好行为的村规民约意见征集表发到每户村民家中。目前，征集上来的意见已整理完毕。村党支部书记应木生说：“以后，村里要在法律允许的范围内，依照相关政策规定，按新的村规民约处理村务。”

　　民情沟通活动，让村干部与村民坐下来，共同商讨解决新农村建设中的问题，激发了群众关心、参与新农村建设的热情。各地群众纷纷为村庄发展献计献策，创造出许多好方法、新经验，有力地推进了新农村建设。曹会关村只有808人，却分8个自然村，最远的离村中心点2200多米，饮用水、有线电视等建设成本很高。村民沈金泉、沈金录、陈金香等人提出建设新村的点子，认为把新村建在毛家自然村最合适，这个点子在村民代表大会上获得了90%以上的赞成票，最后被纳入曹会关村发展规划。白石镇镇长唐锡军介绍，每个行政村发展规划的出台，都经历了“四下三上”：由农民填写《新农村建设调查问卷》，镇里整理列出农民建议；建议再摆到“民情沟通日”上讨论吸纳意见，相关专业部门帮助形成初稿；初稿下发到村民代表、重点户中征求意见，定稿；最后由各村村民代表大会表决形成决议。通过几上几下，农民对发展规划制订的参与率高达95%，各行政村的发展规划成了原汁原味的“农民特色规划”。如今，白石镇17个村都有了村民自制的“特色规划”，胡家村民胡长明自豪地说：“规划是我们自己订的。”2006年，常山农民通过“民情沟通日”献计献策3600多条，有2800多条得到了采纳。

　　

　　

　　“过去干部架子大，我们群众也不怕；‘民情沟通’开展了，我们群众去说话；干部作风有变化，如今干群解疙瘩，干部说啥咱干啥。”

　　这是新都办事处宿村低保户王老汉最近自编的“顺口溜”，说的是开展“民情沟通日”活动后，常山农村干部作风发生了真实可喜的转变。

　　“民情沟通日”活动“逼”各级党组织和党的领导干部深入农村一线，深入农民群众，开展调查研究，了解群众所思、所想、所盼、所怨，做好群众意愿与上级政策之间的对接工作，为上级党委政府出台政策措施提供了参考依据，努力做到国家、集体与村民个人利益相统一，改革稳定发展大局与群众意愿相统一。

　　按照规定，每个月的10日是各村的“民情沟通日”，今年的2月10日和3月10日都是星期六，会不会有干部缺席？县“民情沟通日”领导小组作了暗访，结果是各级各部门领导没有一人缺席。“民情沟通日”活动开展后，群众成了考官，面对考官的一个个提问，每一位干部都深深地感受到了压力和责任，促使乡镇干部进一步强化党的宗旨观念，把原来的行政命令型工作作风逐步向适应新形势发展需求的服务型工作作风转变。县、乡党员干部按照“民情沟通日”制度“了解民情、沟通民情、办理民情”的要求，广泛听取群众心声，了解群众疾苦，群众走访面达到了99%以上。球川镇开展了“三夜”活动，招贤镇建立了民情档案，同弓乡推行民情导办员制度，青石镇推行问题挂牌销号制，东案乡实施乡村干部联合办公，提高解决问题的实效性。“三天两头下村。”球川镇荷村的毛永勇这样评价现在的乡镇、部门干部。他默算了一下，镇干部到村里、农户家的次数比以前增加了一倍多，村民差不多两三天就能在村里遇上镇干部，还能时不时地碰上以前很少来村里的部门干部。球川镇党委书记郑龙龙坦言，既要妥善又要及时处理群众反映的问题，显然坐在办公室对着天花板是办不到的，最好的办法是多进村入户摸准情况，及时掌握第一手信息。前段时间，该镇竹林村村民姚运民提出屋顶高压线存在安全隐患的问题，熟悉村里情况的镇干部和供电部门人员立即拿出移走变压器的处理方案。第三天，供电部门人员就到现场确定变压器新位置。姚运民感慨地说，原以为这事会被踢来踢去，没想到这么快就解决了。

　　作风建设就是要变“指令型”干部为“服务型”干部，作风建设的目的就是要让群众受益，使群众满意。建立“民情沟通日”制度，就是要从群众反映强烈的热点、难点、焦点问题抓起，从解决群众希望迫切、要求强烈的公益事业抓起，落脚点在为民办实事，目的是让群众满意。只有对村民想什么、做什么、盼什么都了如指掌，才能使农民的意见、建议和要求成为工作的依据，因此，“民情沟通日”活动中所收集到的意见建议，成了常山县委、县政府为民办实事的“项目库”。2006年，常山县培训农民16000人，就业转移8000人以上；“千镇连锁超市”、“万村放心店”覆盖面分别达到75%和80%，农村“规范药房”覆盖率达到98%；农村客运班车通达率达90%以上；完成55个环境整治村和10个特色村建设，全县三分之一的村实现生活垃圾集中收集处理；解决农村1万人以上的饮用水困难，完成1200人异地脱贫……在面对面的沟通中，在耐心的倾听中，在真切的关心与支持中，一件件关乎民生的事办妥了，一个个群众最关心、最直接、最现实的问题解决了。

　　反映民情倾听民声的

　　■■■好平台

　　及时解决农村问题的

　　■■■好机制

　　村级民主管理的

　　■■■好途径

　　干部作风建设的

　　■■■好载体