指导意见规定，对评为C级的村，必须有一条充分的理由来说明。

　　考核体系同时规定，区级考评实行双倍加减分制，被区纪委检查发现问题的，双倍扣分，反之亦然。“这是为了鼓励镇、街道如实考核，以避免遗漏先进因素，也避免下级隐瞒不足。”邹雪峰说。

　　甚至，镇海导入了社会中介机构的评议，有些镇和街道委托会计师事务所等机构实施村级财务审计，重点审计集体资产处理、专项资金管理等，其结果也纳入廉情指数。

　　有一个村企合一的行政村拆迁，通过会计师事务所的审计，成功地避免了经济问题的发生。

　　在镇海区纪委的考虑中，民意调查机构同样可以参与廉情指数的测评。

　　邹雪峰说，引入社会中介机构参与测评，有利于弥补政府体系本身信息传递封闭的不足。政府的检查带有一定的可预测性，村里很容易做足准备，而中介机构的审计和群众的评价，是更真实的信息。

　　但邹雪峰担心的是，目前社会上中介机构并不发达，这局限了当地进一步的动作。

　　根据指导意见，指数必须公开发布，有条件的村还要运用电子滚动屏幕、触摸屏等方式，让每个村民都能掌握全区总体农村“廉情指数”。对于各村具体的指数等级，主要通过全区党风廉政建设大会和区纪委通报的形式公开。每个村的各项得分和失分情况，还在各镇、街道召开的专题通报会上公开。

　　由于经济和社会结构等方面的差异，镇海区的这个指数体系专为农村量身打造，因此，城市社区和更高一层的基层政府都没有纳入考评体系。

　　“在我们的打算中，镇、街道和区级机关将尽快建立惩防体系的测评机制，目前正在调研。由于镇、街道和区级机关的工作职能等方面差别很大，测评体系要有针对性，相对难度不小，我们也正在探索。”吴敏说。

　　根据一些材料，镇海区纪委在农村进行这项尝试得到了上级纪委和同级党委的支持和鼓励，这成为镇海区纪委将考评级别提升的一个重要动力。

　　“但农村和机关完全不同，指标体系差异很大。我们准备参考一些国际上成熟的做法，进而分析和评估。如一些国际组织的类似评估中，经常通过向商务人士和企业调查他们每周与政府打交道的时间和招待费用，来评估当地政府的廉洁程度，这对我们很有借鉴意义。下一步如果可能，我们会更加重视这一块工作。”吴敏说。

　　吴敏说，由于机关工作模式已形成一种固定的程序和套路，一般的检查都离不开听汇报、看台账等方式，很难得到较真实信息，反而是间接的调查能得到更加真实和客观公正的结论。

　　目前，宁波市纪委已经向全市推广镇海区的这项做法，并且对三级打分制进行了改革，细分为ABCD四级，更加细密。