经历５０年的风雨后，欧盟现在面临三大难题。首先是宪法危机。订立《欧盟宪法条约》的初衷是改善欧盟运作机制，提高运行效率，以及拉近与民众的距离。但法国及荷兰的否决使这一条约中途搁浅。本次峰会发表的《柏林宣言》也未能对重启欧盟的制宪进程设定明确的时间表。其次是缺乏明确的方向。欧盟应走向邦联制或是联邦制，这个争论了几十年的问题至今仍无定论。此外，在全球化大潮中，如何从提高竞争力、保持社会和谐和实现可持续发展等多个角度出发制定共同发展的平衡发展战略，是欧盟面临的又一大挑战。（据新华社）