本报综合新华社3月21日消息 国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《卫生事业发展“十一五”规划纲要》。

　　促进人人享有基本医疗服务

　　国务院常务会议指出，“十一五”时期，要在全国初步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度框架，包括比较规范的公共卫生服务体系，新型农村合作医疗制度和县、乡、村三级医疗卫生服务体系，比较完善的城市社区卫生服务体系，比较规范的国家基本药物制度和公立医院管理制度，促进人人享有公共卫生和基本医疗服务，进一步提高人民群众健康水平。实现这一目标，必须全面贯彻党的卫生工作方针，坚持卫生事业为人民健康服务的方向，深化医药卫生体制改革，推进制度创新；坚持以政府为主导，强化政府责任，坚持公共医疗卫生的公益性质；坚持以公共卫生、农村卫生和社区卫生为重点，优化卫生资源配置；坚持中西医、中西药并重，实现中西医药协调发展；坚持加大政府卫生投入，加强资金管理和监督，完善公共卫生体系建设，全面提高服务能力；坚持鼓励、引导社会力量积极参与，多渠道发展医疗卫生事业，扩大医疗卫生服务供给。

　　财政卫生投入要“三倾斜”

　　财政部副部长王军２１日在“２００７年中国医疗卫生领域公共－私营部门合作论坛”上说，中国政府要努力增加财政卫生投入，要重点向支持医疗卫生事业体制、机制改革倾斜，向公共卫生、农村卫生和社区卫生倾斜，向支持困难群众参加基本医疗保险和医疗救助制度倾斜。

　　据介绍，２００３年至２００７年全国财政卫生投入的增幅平均每年都在２０％以上，是所有重点支出项目中增幅最高的项目之一。其中，２００７年中央财政卫生投入在２００６年增长６５.４％的基础上，又增长了８６.８％。２００５年，中国政府预算卫生支出占卫生总费用的比例约为１８％，如果按照世界卫生组织可比口径，将医疗保险基金等社会保障资金用于卫生的支出纳入其中，则中国政府卫生支出占卫生总费用的比例已经达到３９％。

　　鼓励社会资金进入医卫领域

　　王军认为，鼓励社会力量办医，大力发展民营医疗机构，加强公共部门与私营部门之间的合作，是增加医疗卫生筹资渠道、扩大医疗卫生资金来源的有效途径。

　　王军表示，下一步，中国政府将通过政策引导、税收优惠等方式，积极鼓励和引导社会资金进入医疗卫生领域，着力构建多元化投资和多渠道办医的新格局，进一步提高卫生资源配置的效率，更好地满足人民群众的多层次医疗需求。

　　公私合作须坚持政府主导

　　卫生部副部长陈啸宏２１日在“２００７年中国医疗卫生领域公共－私营部门合作论坛”上说，医疗卫生领域的公私合作是卫生体制改革中涉及的重大问题之一，必须坚持政府主导和引入市场机制相结合的原则。

　　他指出，坚持政府主导，并不是否定市场机制的作用，而是强调政府在立法、规划、调控、准入、监管、筹资、基本服务等方面发挥主导作用，明确界定市场机制发挥作用的范围和方式，发挥其在满足多层次和多样化需求、提高微观效率方面的作用。

　　陈啸宏指出，在公共筹资的基础上向私营部门购买医疗卫生服务，是公私合作的重要形式。对于可测量性和标准化程度高、竞争性强的医疗卫生服务，应尽量通过购买的方式由私营部门提供。但对一些容易损害公共利益的公私合作形式，必须加以取缔。