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　　——江山市建设和谐交通纪实

　　交通是现代经济社会的大动脉，同时也是一个地方现代化程度的重要标志。通达的交通既是地方经济快速发展的象征，更是促进当地群众脱贫致富的首要保证。

　　●江山这些年无论是建成公路、还是投入资金总量，都是过去几十年之总和。支撑江山市交通迅速发展的是，省市党委、政府及省市交通部门的有力支持和交通融资机制的巨大活力。

　　

　　“十五”以来，年财政总收入不到8亿元的江山市建成公路1400多公里，投入资金24.8亿元，是“九五”期间的7倍，这主要得益于上级交通部门和交通融资机构。

　　青山绿水相掩映，白练飘处有人家。

　　在初春阳光的照耀下，从飞机上俯瞰江山大地，最吸引眼球的，不是纵横的阡陌，不是满目的葱茏，也不是盎然的春色，而是一条条白色的水泥公路，穿行在山水田园之间，似玉带翻飞，如白练飘舞，把如画江山装点得更显妖娆。

　　在一张白纸上作画，画不好是涂鸦，但要修改一幅本来就很美的山水画，改不好的话就是破坏，江山市的交通建设者们深感责任重大。他们也懂得，美的表现形态有多种，但其内在的精神都是相通的，那就是和谐，所以，要想在江山大地上留好白，就要遵循“以人为本、好中求快、全面协调、可持续发展”的科学发展观。按照这样的立意，江山交通建设者们可以放心“泼墨”了。

　　黄衢南高速公路从北到南纵贯江山，概算投资36亿元人民币，截至今年2月底，已累计完成投资11.38亿元，工程总体形象进度完成50%，大小“三改”工程政策处理及建设已全线展开。

　　2006年8月20日，总投资4.26亿元的205国道常山钳口至江山峡口改建工程全线贯通。

　　46省道江山至贺村段畅通工程，总投资8000万元，2006年底全线完成。

　　48省道江山段改建工程，总投资1.347亿元，2006年8月28日胜利通车。

　　2003年至今，全市累计投入资金3.3亿元，实施康庄工程项目350个，建设康庄公路1340.3多公里，新沟通行政村354个，相当于建国50多年来江山农村公路建设里程的3倍多，实现了全市等级公路通达率和通村公路硬化率两个100%。

　　2007年3月15日，总投资4400多万元的老48省道江山至丰足段路面整治工程顺利开工。

　　放眼江山，全市已基本形成了以市区为中心、国省道干线公路为主骨架，县乡公路为支架，通村公路为脉络的纵横交错、四通八达的道路交通网络，“一脉五通九连”已初具规模：一条高速公路大动脉，五条干线公路大通道，九条通乡、通村骨干大连网公路。黄衢南高速公路2008年建成通车后，江山向北可接“长三角”，往南可连“珠三角”，大大缩短同发达地区的时空距离。

　　一条条的公路下面，都有大笔的资金支撑着：“十五”以来，江山市建成公路1400多公里，投入资金24.8亿元，是“九五”期间的7倍，其中2006年全市累计完成投资13.03亿元。

　　熟悉江山的人都知道，作为经济欠发达地区，江山财政还只是“吃饭财政”，去年财政总收入只有7.33亿元，其中地方财政收入4.43亿元。然而就是在这样的条件下，短短几年办成了如此大的交通事业。“这主要得益于省、衢州市交通部门加大了对欠发达地区的资金投入力度，以及交通建设多元化投资机制的不断完善，全省六大工程建设的快速推进。江山市委、市政府紧紧抓住了这一机遇，发扬‘刚正诚信敢创业，开放实干勇争先’的江山精神，充分发挥省厅资金‘四两拨千斤’的主导作用，不等不靠，全面发动，千方百计挖掘筹资潜力，为交通建设创造了一个很好的发展环境。”江山市交通局领导举了个例子：“康庄工程的建设，省厅补助每公里路基路面各10万元，这相当于帮我们解决了约70%的建设费用，可以说，没有省厅的大力支持，就没有今天江山农村公路翻天覆地的大变化。”

　　巨额资金的投入，为这幅画提供了无尽的内在张力。据不完全统计，康庄工程受益农村生猪养殖户的年总收入增加了6000多万元；猕猴桃、高山茶的种植面积增加了1000多亩；白菇收购价格每袋平均增加了0.1至0.3元，使菇农直接年增收1200多万元，户均年增收3000元。依靠四通八达的对外交通网络，人流、物流日益增多，带来了更多的信息流和资金流。去年，江山市新招商成功项目600个，实际到位市外投资额14.5亿元，有力地拉动了经济社会发展。去年，江山市评选农村十大新事，由全市群众推选出200多件“十五”期间“农村新事”，评选委员会从中确定17件候选事件后，再通过江山信息网、今日江山、移动短信等媒体，由群众投票评选，康庄工程最终高居十大新事榜首。

　　

　　●剖析江山的每一项交通工程，人民群众看到的都是这样六个字：效率、速度、放心。

　　

　　全省交通六大工程对经济欠发达地区来说，机会难得。只有牢牢抓住这一历史机遇，才能实现江山交通的跨越式发展。因此，对于每一个工程项目，不管是高速公路还是康庄工程，江山都举全市之力，确保建成一条、优质一条、造福一方。

　　黄衢南高速公路几乎是从北至南贯穿江山全境，江山段全长76公里，是迄今为止全省县域内最长的高速公路，其征迁工作涉及12个乡镇106个村，需征用土地近8000亩，拆迁房屋453户10万多平方米，异地安置农户400户，需搬迁企业13家，迁移坟墓近3000穴、各种杆线1300余根……

　　但是，江山人交出了“奇迹”般的答卷：3天，近8000亩土地签订征地协议；44天，主线土地全部交付使用；30天，近3000座坟墓迁往异地；120天，453户人家和13家企业顺利拆迁……江山段实现了“无障碍施工”。

　　“我们已经为这条路做了5年的准备工作。”江山交通人这样解释 “江山速度”的诞生。

　　2001年7月，交通部黄衢南高速公路调查组到江山。江山组织了100多名交通系统的员工，按要求完成了公路OD调查；同年10月，江山市在交通局正式成立了黄衢南高速公路项目前期办，负责项目有关基础工作；

　　2003年8月，黄衢南高速公路江山段线位测设和详查基本结束。9月，江山市政府专门召开黄衢南高速公路江山段工程前期工作协调会，当场决定自当年10月开始，冻结黄衢南高速公路江山段测设线路两侧永久性建筑和建设项目的审批，降低实际征迁工作难度；

　　2003年11月，江山市向省交通厅提出多个优化工程设计方案的建议，基本被采纳；

　　2005年10月11日，国家发改委刚刚正式批准黄衢南高速公路立项建设，江山就率先召开千人誓师大会；

　　2005年10月8日，江山成立了四套班子领导挂帅的黄衢南高速公路江山段建设指挥部。从成立之日开始，21名工作人员就没有人休息过一个完整的节假日……

　　征迁工作开始后，江山市委从市级机关部门中抽调了50多名干部，成立了12个征迁工作指导组，每个组都有2名市级领导担任组长，分别对12个工程沿线乡镇的征迁工作进行督察指导和协调。指导组也以责任制的形式，对市委负责。工程指挥部成立后，指挥部领导也实行分片负责制。工程沿线乡镇也都成立专门的征迁工作机构，明确职责，开展征迁工作。

　　其实，不单是高速公路，205国道、46省道、48省道，每条国省道干线的建设，江山市不仅都实现了提前完工，而且每个标段的工程质量都达到了优良。2003年实施乡村康庄工程以来，江山市委、市政府又连续四年把乡村康庄工程列入市政府为民办实事工程，确保提前实现“双百”目标，大大改善了农村交通条件。

　　在效率和速度的背后则是放心。

　　每年，交通局党委书记都分别与局党委成员、局属9个企事业单位、工程建设实施小组的负责人签订党风廉政建设目标责任书，并建立廉政保证金制度。局党委成员还要分别作出承诺，在江山廉政网和交通局政务公开栏上公布。从省重点建设工程到公路大中修、绿化项目，全部都要纳入江山市招投标中心，去年共实施了13个项目招标，业务发生额将近3亿元。2005年10月，局里还增设了财务审计科，开展对重点工程及下属事业单位财务管理、内部审计和监督工作，确保每一分资金都用到交通建设上。平时则加强网上“对话平台”建设，及时受理群众投诉，去年一年共受理1400多次网民意见和建议，对符合法律法规政策规定的建议予以采纳，对一些群众不理解的问题及时答复和解释。特别是在征迁过程中，每户农户征迁物的多少、补偿的标准，都随时上村务公开栏。就连安置地的平整，也实行公开招标。征迁工作的高透明度，减少了不少因猜测、误解而产生的工作阻力。廿八都镇有户拆迁户，开始因为受福建浦城征迁政策的影响，坚持认为镇村干部说的政策“有问题”，拒绝拆迁。镇村干部后来邀请他到其他乡镇去公开墙上看政策，他这才相信，同意拆迁。长台镇达溪坂村修康庄路，年近花甲的农民徐日洪不放心，天天上工地做义务监督员，很快他就发现自己的担心是多余的，就改做义务服务员，天天上工地帮忙。几年下来，江山交通人又有了一个骄人的成绩：没有一例集体上访。

　　既是“民心工程”，又是“放心工程”，老百姓当然会拥护和支持。58岁的邹增交得知黄衢南高速公路的建设要拆到自己的房子，老邹二话没说，搬到了女儿家，在拆迁协议还没有正式签订的情况下，就主动拆了房子。他说：“我没什么文化，但我知道建高速公路是国家的大事，一定要支持。”他是江山段第一个动迁的拆迁户。双塔街道下路头村的刘和兵，在日本打工，得知高速公路建设要拆迁他家的房屋，毅然放弃高薪待遇，从日本赶回老家配合做好征迁工作。

　　听说要修通村公路，住在破旧房子的长台镇贺陈村84岁老人，捐出了平时省吃俭用积累起来的200元钱。而在双塔街道岩下、山外、达岭三个村，村民们通过村民代表会，自主联合成立了“通村公路筹建小组”，短短10天时间，三个村就集资120万元，为康庄工程顺利实施打下了坚实的基础。自2004年以来，大桥籍社会各界人士为该镇19个村的康庄工程建设捐款100多万元。在康庄工程建设过程中，村民们又主动为施工队送水、送饭、送药，石门、虎山、凤林等乡镇（街道）的群众还自发组织了“康庄工程服务队”、“政策协调队”和“老党员质量巡查队”，全力推进公路建设。

　　像这样的感人故事，在每一段公路上，都能听到许许多多。江山市交通局领导说：“老百姓的支持，是江山交通的最大亮点之一。”

　　

　　●当您走在通畅的江山公路上，您就不难发现，每位江山人的脸上都写着两个字：高兴。

　　

　　路通畅了，江山经济的发展也更快了。

　　48省道江山段的改建，打通了江山水泥的发展“瓶颈”，在这条路上，每天有1万多吨的石灰石、石煤等原燃材料从常山、开化以及江西等地源源输入，时间也缩短了半个多小时。眼下，浙江虎山集团已着手建设浙闽赣边际物流基地，江山虎集团也计划在常山建日产5000吨的水泥熟料生产线。

　　实际上，黄衢南高速公路还在建设之中，江山各地就迫不及待地做起了“高速经济”的文章。四都镇傅竹街村离柯城区华墅乡的一个互通口只有1公里。经过多方考察权衡，四都镇确定自己发展互通口经济的定位：重点发展环保型产业，建设机电、纺织服装特色制造基地。2005年第一期500亩土地征地结束后的几个月内，就有3家企业落户，一家已经投产，年产值超过1亿元；另外两家也已动工兴建。在洽谈的还有十四五家企业。清湖镇读溪口村也处在高速公路互通口，高速公路还没建好，许多企业已经看好这块“风水宝地”，纷纷前来租用土地投资创业。一时间，村里的荒坡野地身价飞涨。

　　大路涉及经济命脉，小路影响的则是百姓民生。

　　“第一有田，第二有电，第三就是有路，这是改革开放带给我们农民的三件大好事，我都享受到了。”家住深山的塘源口乡岩山村农民顾明兴说起康庄路就激动，“今天连农业税也没了，其实全村200多人50多年的农业税加起来，也不如这条路补助的钱多。”碗窑水库库区农民徐法阳也说：“没有政府的支持，我们这些山里人永远做不起这么好的路，也走不上水泥路。”库区公路开通后，毛明波办起了“农家乐”，春节7天，营业额达到5万元。

　　春节期间，长台镇深渡村农民提着一竹篮子土鸡蛋，要去感谢交通部门。康庄路通进村后，荒山吸引了老板来投资，村民在山上打工一天能有25元，土鸡蛋的价格也涨了一倍。保安乡裴家地村坐落在海拔700多米的高山上，当地农民说：“康庄路就是我们村的招财路。”村里每50公斤毛竹涨了7元，绿牡丹茶叶越卖越俏，价格也是一路攀升。而康庄路则为廿八都镇岭头村引来了10个竹加工厂，现在全镇11个行政村有70多个大大小小的竹加工厂。

　　康庄路修到哪里，城乡公交车就通到哪里，“晴天一身灰，雨天一腿泥”的农村人，成了“出门穿皮鞋，进门换拖鞋”的城里人。晚饭后，新塘边镇毛家仓村农妇郑井花喜欢约几个同伴，乘公交车进城，像城里人一样，饭后逛超市，然后乘末班车回家。长台农民姜希录以前一个月难得进城一次，现在路通了、城乡公交车开了，一周能有两三次进城逛书店查资料学技术。塘岭农村的一个小伙子早就谈了个女朋友，只是坑坑洼洼的山路，把婚事推了好几年。去年，康庄路一通，姑娘的心再没了疙瘩，两人立马办了婚事，又高高兴兴结伴外出打工。

　　而在清湖镇的移民小区——清泉小区里，还有一批人，感觉比生活在城里还幸福。

　　元宵刚过，清泉小区里已很难找到那些新来的居民，双溪口乡洪岩顶村移民廖芝恩的妻子还在家里，“都到附近企业打工去了，中午吃饭时才回来。”她说：“花1.5元钱，坐公交车10多分钟就到城里了，跟市区比起来，这里安静、空气又好，很养神，听说很多城里人都想来这里盖房子。”她还把67岁的公公也接到这里住。

　　洪岩顶村是江山最典型的下山脱贫村。全村位于海拔800米的高山上，仅52户150多口人，村子离乡政府有13公里路，其中5公里是羊肠小道，村民开门见山，出门爬岭，几个月下山挑一次柴米油盐，看个电视、打个电话都要跑几公里山路……江山交通部门根据省厅“下山脱贫，整村搬迁”的政策，和相关部门一起帮他们搬迁到距城7.5公里的清泉小区，康庄工程建设资金投到小区的配套建设上。黄朝高的妻子说：“现在我们的锄头和扁担都用不上了，一家人准备搞点塑料加工，还打算做做木材生意，人均年收入恐怕要超过3000元了，要在山上，能有千把块就不错了。”残疾人黄朝旺一边做着来料加工，一边说：“对我来说，主要是看病方便了，以前生个病，要麻烦别人把我抬出山，走2个多小时山路，然后乘车到乡卫生院。现在隔壁就有卫生室，要去城里看病的话，自己乘上公交车就能到。”

　　

　　当人们还沉浸在新路带来的喜悦中时，忙碌的江山交通人又有了新的思路：筹划江山至江西广丰公路，畅通省际通道；谋划航道开发，打通水上运输大动脉；筹集农村公路管理养护资金，建立农村公路管理养护长效机制……

　　

　　文/毛广绘 周树根 姜小武

　　摄/沈天法