我国法院的证人出庭率平均不到10％，许多案件在初查和侦查阶段证人不愿作证的现象也相当普遍，这一直是困扰司法事业的一大难题。

　　制定证人保护法，应按照总则、一般程序、具体程序、特别程序和其他规定的基本思路构建其法律规则体系，增强其实用性和操作性。应当包括以下内容：证人怎样做到如实作证；司法机关内部设立专门的证人保护机构；保护证人的费用应列入国家专门拨款预算；对“污点证人”应赋予相应的“刑事豁免权”，并给予相应的保护等等。