美国总统布什将于3月8日起开始对巴西、乌拉圭、哥伦比亚、危地马拉和墨西哥五国进行为期一周的访问。这是布什担任总统以来时间最长的一次出访。舆论普遍认为,布什此行意在笼络相关国家,遏制委内瑞拉总统查韦斯的影响,进而扭转美国在拉美影响力弱化的趋势。
布什访巴西期间,与巴西总统卢拉会谈的中心议题将是两国如何在利用替代燃料(乙醇)方面加强合作,双方可能就成立一个类似于石油输出国组织那样的替代燃料出口国组织问题达成协议。
去年美国决定在美墨边界修建隔离墙以阻止墨西哥人越境进入美国,并大肆驱逐在美无居留权的墨西哥移民,引起墨国内对美更加强烈的批评。布什此次对墨的工作访问,一方面是为了缓解墨国内普遍的反美情绪,另一方面也是为了加强与墨新政府的关系。
中美洲小国危地马拉是美国的传统盟友。虽说布什此行只是路过式的短暂停留,但也反映出奥尔特加夺回尼加拉瓜政权后美国政府对中美洲政治走势的关注。分析家指出,在危地马拉今年9月举行的大选中,中左翼政党有夺取政权的可能。
美国一向视拉美为“后院”,把与拉美的关系列为对外关系的重点。然而,“9·11”事件和反恐战争的硝烟使美国对外关系的重点发生了偏移,“拉美出现了自70年代以来从未有过的反美浪潮”,美国学者惊呼:“美国正在失去拉美”。2006年拉美大选年后,拉美左翼力量的影响增强,美拉关系面临进一步考验。“后院”的这些变化,是迫使美国调整美拉关系的主因。
去年以来,这种调整表现得尤为明显。前国家情报局局长内格罗蓬特日前被任命为常务副国务卿,目的之一也是加强对拉美的控制。内格罗蓬特曾先后任美国驻洪都拉斯和墨西哥大使,熟谙拉美事务。军事上,美国恢复了对拉美国家的军事训练。2002年美国法律禁止向那些批准国际犯罪法庭公约且拒绝给予美国军队豁免权的国家提供军事援助和培训。共有11个拉美国家受到这一法律的影响。去年10月,布什政府通过一项备忘录,放弃了这一政策。经济上,增加对拉美的援助与经济贸易合作。布什政府向国会提交的2008财政年度预算法案中,对拉美的援助达16亿美元,比上一财年增加4%。本月5日,布什公布了援助拉美计划,涉及医疗、人员培训、留学生事宜等诸多方面。
美国重新将目光投向拉美,意在传递一种信息,即拉美对美国依然重要。美国舆论称这种调整为美国“拉美政策的回归”。白宫新闻发言人称,布什此行“将强调美国对西半球的承诺,着重推动可以促进我们自由、繁荣和社会正义的共同日程”。然而,在美拉关系中,“共同日程”差异是显而易见的。例如,墨西哥和中美洲国家最关注移民问题,而美国正加紧在美墨边境修建隔离墙并部署军队;巴西等国对美国在农产品贸易自由化问题上的强硬立场甚为不满。目前,布什执政时间仅剩一年多,支持率持续低迷,行动上则受到民主党掌控的国会掣肘。在这一情势下,布什政府是否有足够时间和资本,弥合与拉美国家在日程上的差异,实现其对拉美的承诺,前景并不乐观。
(本报综合新华社、《人民日报》消息)