郭树清委员表示，许多城市的经济适用房建设和分配都有深刻的教训。郭树清委员指出，政府对中低收入群体的住房优惠和补贴，相当大比例没有落实到这些居民的头上，存在着较为严重的公共资源流失。“目前中低收入居民住房困难，主要是因为政府的职能没有完全到位。”

　　他明确提出，做好低收入居民住房保障，现阶段最重要的工作有三个：一是建立切实有效的准入和退出机制，确保政府的公共住房资源真正分配给低收入群体。二是启动沉淀的房改售房资金，将其全部用于对过去福利分房欠账且目前居住困难职工的一次性补贴。三是将合作建房纳入经济适用房政策统一管理。