２００６年，中国经济再次以两位数的速度保持高增长。然而，在高增长的背后，也存在着农村基础仍然薄弱、资源环境压力加大、结构性矛盾突出、一些事关群众切身利益亟待解决等问题。

　　关注民生、着力解决经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，推动经济社会发展切实转入科学发展、和谐发展的轨道，将成为今年改革开放的着力点和突破口。

　　让更多农民

　　不再受“四大难”困扰

　　“关系农民切身利益的‘吃水难、行路难、上学难、看病难’等‘四大难’问题，将是今年各地推进新农村建设的重点。”中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健表示。

　　财政部长金人庆称，２００７年，我国新增政府投资的大部分要用于社会主义新农村建设，确保用于社会主义新农村建设的投资总规模比２００６年有所增加；确保用于社会主义新农村建设的投资比重比２００６年提高。

　　在市场机制下

　　学会能源使用“精打细算”

　　中央经济工作会议提出，要把完善市场调节机制作为节能降耗和污染物减排的基本手段。相关部门将调整完善现有的财税政策，择机出台更有利于节能的优惠措施：研究完善燃油税改革方案，推进燃油税尽快出台；考虑将节能设备作为享受企业所得税优惠政策的对象之一……

　　“２００７年国家将把节能降耗作为促进经济结构调整、增长方式转变和质量效益提高的重要抓手，保证节能降耗目标的实现。”发展改革委秘书长韩永文说。

　　国有企业更加“身强体健”

　　中央经济工作会议提出，要以提高竞争力和控制力为重点深化国有企业改革。今年中国将继续推动国有经济结构调整，综合运用财税政策促进经济增长方式转变，促进企业增强自主创新能力，提高其内在增长动力。

　　国资委有关负责人指出，作为国有企业的骨干力量，中央企业将加大结构调整力度，国有资本将向军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等行业集中，保持国有经济在这些领域的控制力，为实现到２０１０年央企减少至８０家到１００家的目标奠定基础。

　　还百姓一片“绿水青山”

　　“尽管遭遇‘不降反升’，但‘十一五’期间减排１０％的目标绝不动摇。”环保总局局长周生贤说。

　　中央经济工作会议提出，把全国主要污染物减排２％作为２００７年经济工作的一个重要目标。周生贤透露，从今年起，将每半年公布一次全国和各省区市主要污染物的排放情况，接受社会和舆论的监督。

　　“以节能降耗和污染物减排为重要抓手，促进经济结构调整、促进增长方式转变、促进质量和效益提高。”发展改革委主任马凯强调。

　　让金融服务向广大农村延伸

　　全国金融工作会议指出，当前和今后一个时期金融改革发展任务十分繁重，除继续深化国有银行改革，完善农村金融体系外，还要强化金融企业内部管理，保障金融稳定和安全。

　　“现在中国不缺大银行，缺的正是为农民服务的小银行；缺的是如何为一些需要资金的人建立起好的贷款机制。”中国人民银行研究局副局长焦瑾璞说。

　　农村金融是整个金融体系中最薄弱的环节，也是当前新农村建设中遭遇的“瓶颈”，为破解这一难题，全国金融工作会议提出要加快农村金融改革发展，完善农村金融体系。

　　增加外贸增长的“含金量”

　　今年我国将加快调整和完善对外经济发展模式，提高对外贸易和利用外资的质量和水平，增强参与经济全球化和维护国家经济安全的能力，促进对外经济工作迈上新台阶。

　　“要继续调整出口退税率，对高耗能、高污染、资源类产品实行零出口退税率；但对技术含量高、附加值高的产品出口则保持较高的出口退税率。”发展改革委宏观经济研究所樊彩跃建议。

　　商务部初步预计，今年中国对外贸易将实现约１５％的增长，进出口总额有望超过２万亿美元。世贸组织认为，２００７年底中国的外贸总额可能超过德国，成为仅次于美国的世界第二大贸易国。

　　编织一张稳固的

　　“社会保障安全网”

　　“２００７年，劳动保障部将继续探索农民工的社会保障制度。使工伤、医疗保险继续扩大推进。”劳动和社会保障部副部长胡晓义告诉记者。

　　据悉，２００７年中国将加快社会保障体系建设，积极扩大城镇社会保险覆盖面，尽快使养老保险、医疗保险、工伤保险覆盖到各种所有制企业。此外，还将进一步完善城市低保制度，加强社保资金的监督管理。

　　胡晓义介绍说，２００７年我国农民工参加医疗保险人数将达到２８００万人。

　　新华社记者 车玉明

　　齐中熙 于文静

　　（据新华社北京２月２８日电）