浙江省交通厅刘鹏飞先生和浙江大学城市学院法学院李燕霞女士共同研究撰写、交通部体改法规司魏东处长主审、中国社会科学院法学研究所法理学研究室主任、博士生导师刘作翔教授作序、人民交通出版社翁志新先生策划编辑的《交通行政许可研究》一书,已于2006年11月由人民交通出版社出版发行。
《交通行政许可研究》是国内第一本专题研究公路水路交通行政许可的著作。该书以行政许可法构建的行政许可制度为框架,以交通行政许可的设定和实施为主题,以“走向具体法治”和“返回法的形而下”为宗旨,解读行政许可法律制度,梳理交通行政许可事项,研讨行政许可法在交通管理领域实施的成效、困境和出路,为行政许可研究者提供一个考察和评判行政许可法实施的交通个案,为交通管理部门的管理者和执法者提供一个学习和研究交通行政许可的系统教材,为公路水路交通从业者提供一个了解和申请交通行政许可的办事指南。
该书着力于“具体法治”的研究。我们在该书中看到的法治是具体的、鲜活的。交通行政管理者和行政相对人在交通行政许可这个领域中共同推进着具体的法治实践。该书着力于法律实施的研究,不仅全面分析研究了行政许可法在交通行政许可各个环节的实施问题,而且从交通行政审批制度改革和实施行政许可法的实践中,总结提出了建立法律实施制度的基本构想。从规范法律法规组织实施主体的角度提出了建立和完善法律实施制度的新思路。该书着力于交通行政许可制度的研究,提出了交通行政许可判断标准,即行政许可的外部性、许可主体的被动性、审查对象的特定性、许可内容的受益性。运用这四项判断标准,该书全面研究了有行政许可设定权的交通法律、行政法规、国务院决定和浙江省交通地方性法规、省政府规章中设定的公路水路交通行政许可项目。以行政许可法规定的行政许可程序为框架,系统研究了交通行政许可的基本原则、设定制度、实施机关、一般程序、特别程序、费用制度、监督检查和法律责任。这种全面系统的研究,不仅考察了交通行政许可的过去和现在,更重要的是探求了交通行政许可的未来。
构建科学的交通行政许可制度,是《交通行政许可研究》着力探究的一个主题,也是该书提出的一个需要不断深入研究的涉及交通工作全局的重大问题。