本报综合新华社消息 中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文３０日表示，今年中央一号文件的主题确定为“积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设”，主要是基于以下四点考虑：

　　——把现代农业建设作为工作重点，表明了中央的政策导向，有利于把大家的注意力引导到发展生产上来，确保各地按照中央既定的方向推进新农村建设。

　　——当前我国农业正处于由传统向现代转变的关键时期。这个阶段必然要求以科学发展观统领农业农村工作，加快农业增长方式转变、集约节约使用自然资源和生产要素、优化农业农村经济结构、提高土地产出率资源利用率劳动生产率、减少污染，实现农业可持续发展。

　　——建设现代农业，既有利于加快改造传统农业，提高农业的素质、效益和竞争力，也有利于协调推进工业化、城镇化和农业现代化，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

　　——从２００４年到２００７年中央连续发了四个一号文件，这四个一号文件都有着自己的主题。２００６年的一号文件是全面部署社会主义新农村建设各方面工作。在此基础上，今年明确提出社会主义新农村建设要把建设现代农业放在首位，不仅明确了现代农业建设在新农村建设中的地位，而且继续坚持了扎实推进社会主义新农村建设这样一个方向。

　　首次提出人才智力支撑

　　农民素质低是当前推进现代农业建设和新农村建设的一个瓶颈。这次中央一号文件，第一次明确提出了人才智力支撑。

　　陈锡文说，中央一号文件对解决这一问题确定了三点：

　　——明确要求加大投入的力度，中央和省级财政都要加大。

　　——采取多种有效的形式和针对性更强的措施对农民加强培训，一是提高在家务农农民的种田水平，二是对外出就业的农民，要提高他们的就业能力。文件中特别提到，要在农民中培训一批中高级技工。

　　——强调发展农村专业合作组织，另外在农民中也要培养现代农业的经营者，还要提高为他们服务的农村公共人员的能力。

　　三大措施解决土地征占

　　引发农民上访问题

　　在当前引起农民上访的主要问题是土地征占、村级财务和环境污染。其中，土地问题所占的比重较高。国家对此采取的措施主要有三个方面。

　　一是从２００４年底国务院制定的２８号文件中就已经明确，在征用农民土地的过程中，政府要提高补偿标准。要对失地农民给予就业培训和服务。要把失地农民纳入当地的社会保障体系。这三项工作正在逐步落实。

　　二是过去由于很多土地是为了招商引资而征用的，特别是为了让工业企业投资，很多地方压低地价，甚至零地价，这个文件明确提出工业用地必须实行“招拍挂”制度，不允许低地价。

　　三是强调各级政府和各级政府的干部要转变发展观念，树立科学发展观，不是简单地追求ＧＤＰ的增长。比如说现在特别强调各地在经济增长中要加强对节能、减排指标的考核。

　　农村干群关系日益趋缓

　　中国农村有６５万个村民委员会，有将近４００万个村民小组，必然存在干群有矛盾的地方，但总体来看农村的干群关系是向着缓和、和谐的方向发展的。

　　陈锡文说，农村基层组织目前也确实存在一些问题，要进一步加强它的建设，中央确定了三个方面的措施：

　　——在２００５年底到２００６年上半年，农村普遍开展了共产党员先进性教育，中央要求进一步巩固教育成果。

　　——党中央、国务院督促农村建立并规范村务公开制度。

　　——在农村的基层选举尤其是党组织的基层选举中，要让群众也能参与，很多地方就是由公推来决定党支部成员的提名人选，能不能被提拔为党支部成员，首先要由老百姓认可，老百姓提名，再由党组织进行选举，这样能够保证党支部成员得到更多老百姓的拥护。

　　陈锡文说，这次中央还提出了一个明确的政策措施，就是要从优秀的村干部中考聘乡镇工作人员，以及探索在他们中间选优秀干部的办法，这也是对村一级干部做好工作、严于律己的激励。

　　农民表达意愿渠道多

　　真正解决问题是关键

　　建立畅通的农民表达诉求的渠道是个非常重要的问题。从目前的情况看，渠道不只一种，但真正解决老百姓提出的问题是关键。

　　陈锡文表示，农民群众可以通过多种渠道反映问题，比如通过村民委员会到乡政府、到县政府，也可以通过党支部到乡党委、到县委，也有的是通过信访的渠道，甚至是通过法律的渠道。

　　陈锡文说，在群众表达诉求和沟通的过程中，要做好两方面的工作：一方面，有关部门接到农民的诉求表达之后，只要是符合法律和政策的，能解决的要尽快解决，解决不了的必须通过深入细致的思想工作让农民谅解。还有些要求可能是合情合理但未必合法，也要和农民讲清楚。另一方面，要引导人民群众按照法律的规定理性地表达诉求。