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第00004版:国内要闻
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2007年1月31日     收藏 打印 推荐 朗读 评论 更多功能 
中央农村工作领导小组办公室主任详解中央一号文件
中央提出建设现代农业有四大原因
  本报综合新华社消息 中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文30日表示,今年中央一号文件的主题确定为“积极发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设”,主要是基于以下四点考虑:

  ——把现代农业建设作为工作重点,表明了中央的政策导向,有利于把大家的注意力引导到发展生产上来,确保各地按照中央既定的方向推进新农村建设。

  ——当前我国农业正处于由传统向现代转变的关键时期。这个阶段必然要求以科学发展观统领农业农村工作,加快农业增长方式转变、集约节约使用自然资源和生产要素、优化农业农村经济结构、提高土地产出率资源利用率劳动生产率、减少污染,实现农业可持续发展。

  ——建设现代农业,既有利于加快改造传统农业,提高农业的素质、效益和竞争力,也有利于协调推进工业化、城镇化和农业现代化,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

  ——从2004年到2007年中央连续发了四个一号文件,这四个一号文件都有着自己的主题。2006年的一号文件是全面部署社会主义新农村建设各方面工作。在此基础上,今年明确提出社会主义新农村建设要把建设现代农业放在首位,不仅明确了现代农业建设在新农村建设中的地位,而且继续坚持了扎实推进社会主义新农村建设这样一个方向。

  首次提出人才智力支撑

  农民素质低是当前推进现代农业建设和新农村建设的一个瓶颈。这次中央一号文件,第一次明确提出了人才智力支撑。

  陈锡文说,中央一号文件对解决这一问题确定了三点:

  ——明确要求加大投入的力度,中央和省级财政都要加大。

  ——采取多种有效的形式和针对性更强的措施对农民加强培训,一是提高在家务农农民的种田水平,二是对外出就业的农民,要提高他们的就业能力。文件中特别提到,要在农民中培训一批中高级技工。

  ——强调发展农村专业合作组织,另外在农民中也要培养现代农业的经营者,还要提高为他们服务的农村公共人员的能力。

  三大措施解决土地征占

  引发农民上访问题

  在当前引起农民上访的主要问题是土地征占、村级财务和环境污染。其中,土地问题所占的比重较高。国家对此采取的措施主要有三个方面。

  一是从2004年底国务院制定的28号文件中就已经明确,在征用农民土地的过程中,政府要提高补偿标准。要对失地农民给予就业培训和服务。要把失地农民纳入当地的社会保障体系。这三项工作正在逐步落实。

  二是过去由于很多土地是为了招商引资而征用的,特别是为了让工业企业投资,很多地方压低地价,甚至零地价,这个文件明确提出工业用地必须实行“招拍挂”制度,不允许低地价。

  三是强调各级政府和各级政府的干部要转变发展观念,树立科学发展观,不是简单地追求GDP的增长。比如说现在特别强调各地在经济增长中要加强对节能、减排指标的考核。

  农村干群关系日益趋缓

  中国农村有65万个村民委员会,有将近400万个村民小组,必然存在干群有矛盾的地方,但总体来看农村的干群关系是向着缓和、和谐的方向发展的。

  陈锡文说,农村基层组织目前也确实存在一些问题,要进一步加强它的建设,中央确定了三个方面的措施:

  ——在2005年底到2006年上半年,农村普遍开展了共产党员先进性教育,中央要求进一步巩固教育成果。

  ——党中央、国务院督促农村建立并规范村务公开制度。

  ——在农村的基层选举尤其是党组织的基层选举中,要让群众也能参与,很多地方就是由公推来决定党支部成员的提名人选,能不能被提拔为党支部成员,首先要由老百姓认可,老百姓提名,再由党组织进行选举,这样能够保证党支部成员得到更多老百姓的拥护。

  陈锡文说,这次中央还提出了一个明确的政策措施,就是要从优秀的村干部中考聘乡镇工作人员,以及探索在他们中间选优秀干部的办法,这也是对村一级干部做好工作、严于律己的激励。

  农民表达意愿渠道多

  真正解决问题是关键

  建立畅通的农民表达诉求的渠道是个非常重要的问题。从目前的情况看,渠道不只一种,但真正解决老百姓提出的问题是关键。

  陈锡文表示,农民群众可以通过多种渠道反映问题,比如通过村民委员会到乡政府、到县政府,也可以通过党支部到乡党委、到县委,也有的是通过信访的渠道,甚至是通过法律的渠道。

  陈锡文说,在群众表达诉求和沟通的过程中,要做好两方面的工作:一方面,有关部门接到农民的诉求表达之后,只要是符合法律和政策的,能解决的要尽快解决,解决不了的必须通过深入细致的思想工作让农民谅解。还有些要求可能是合情合理但未必合法,也要和农民讲清楚。另一方面,要引导人民群众按照法律的规定理性地表达诉求。

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