民生

　　余

　　杭

　　增收利民 保障惠民 服务便民

　　生活品质之城，这是杭州市委、市政府建设和谐大杭州的一项重大战略举措。作为杭州的重要组成部分，余杭区的干部群众对建设生活品质之城进行了自己的思考：提升生活品质体现以人为本、以民为先，既是每个普通人的当下愿望、日常需求，也是余杭构建和谐社会的根本出发点、落脚点。

　　余杭的决策者说：“政无新旧，以便民利民惠民为准。我们要牢固树立民本理念，牢记民生责任，始终坚持为民高于一切，让人民群众共享发展成果。要多谋惠民之计，善于激发群众的创业热情；多办便民之事，尽力解决群众的眼前难题；多定利民之策，切实保障群众的长远利益。”

　　于是乎，围绕“经济支撑生活，文化融入生活，环境优化生活，权益保障生活”这一战略，余杭开始了新的征程：让每一个人相对满意的同时生活得更加幸福，让每一个人逐步实现自身价值的同时又和谐相处。

　　2006年，是余杭经济社会各项事业迅猛发展的一年，也是余杭社会主义和谐社会建设浓墨重彩的一年，社会经济综合指数列全国百强县（市、区）第15位。全区全年预计实现生产总值340亿元以上，工业总产值961.8亿元，全社会固定资产投资191.67亿元，财政总收入50.18亿元，其中地方财政收入27.46亿元。全区的城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入18870元、9615元，四年间年均增长13.3%和10.8%。

　　开车去家门口的大企业上班，老了定期领到养老保险，看病后可以报销，被征土地的农民生活来源依然笃定，低收入家庭还有补助，居住在漂亮宜人的新房子、新社区，有事可以去找高效服务的各级政府机构……一幅幅安定和谐的民生画卷，正在余杭城乡徐徐铺开。

　　增收

　　以

　　利民

　　就业是民生之本、增收之源。继续实施积极的就业政策，实现经济发展和扩大就业良性互动。

　　发展是第一要务。只有发展，才能让群众充分就业，才能让群众的“荷包”鼓起来。为了群众增收，区委、区政府在经济发展的各个方面制订了详尽的计划和目标——坚持实施城乡统筹战略，力求在建设社会主义新农村上取得新成效；努力提高自主创新能力，力求在加快新型工业化进程上迈出新步伐；继续做强现代服务业，力求在培育新的经济增长点上实现新突破；不断深化改革开放，力求在增强区域发展活力上再创新优势。2006年，工业经济快速增长，规模企业达到1669家，其中亿元企业 115家，新批外资项目322个，实际利用外资4.42亿美元；累计自营出口 40.81 亿美元，出口交货值578.53亿元。第三产业势头良好。重点实施“1525”旅游商贸项目，临平商贸园区基本建成，社会消费品零售总额达90.15亿元。旅游业发展势头良好，共接待国内外游客1046.16万人次，实现旅游收入75.88亿元。都市农业快速推进，实现农业总产值44.5亿元。

　　“工作着是美丽的”，这是每个人在这个社会实现自我价值的一个梦想。为了让每个余杭百姓都有一份称心的工作，让每个余杭群众都能享受改革发展带来的成果，余杭区委、区政府在做好群众就业工作方面煞费苦心。2006年，余杭区支出再就业扶助基金1167.4万元，减免有关税费和工商管理费489.6万元……全区实际在册失业登记人数从4年前的16092人下降至5821人，城镇登记失业率控制在4%以内。针对余杭的产业布局，有针对性地对农民进行电脑、电工、电焊、农业实用技能等培训，至今已培训了8.07万人次，1.45万人培训后找到了工作。

　　今后五年，余杭区还将统筹城乡就业，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，五年新增就业岗位5万个，转移农村劳动力3万人。弘扬创业精神，鼓励自主创业，形成创业带动就业的机制和氛围，引导人们转变就业观念。加大劳动力培训力度，整合培训资源，增强培训实效，提高就业、转业和创业能力。到2011年，全区技能人才总量达到7万人以上，其中高技能人才超过8000人；五年培训农村劳动力12万人以上。高度关注就业困难人员、被征地农民的就业问题，完善和落实就业扶持政策。扎实推进收入分配制度改革，提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，形成相对合理的“橄榄型”收入分配结构。

　　保障

　　以

　　惠民

　　如今的余杭，正以科学发展观为指导，统筹协调就业、社会保险、社会救助和住房保障四个层次的社会保障，初步建立和完善了“劳有所岗、老有所养、病有所医、失有所补、弱有所助、居者有其屋”的复合型社会保障体系。

　　这，是民生之福，是和谐之源。不断完善中的余杭社会保障体系，让百姓的脸上充满笑容，让百姓的生活没有后顾之忧。

　　人会老，会生病，养老保险和基本医疗保险，是百姓平安的重要保障措施。如今在余杭，群众无论城乡，只要符合条件均可参加。全区养老保险的参保人数已达到16.22万人，养老保险的支付能力从2001年的6.08个月提高到29.03个月。基本医疗保险得到稳步实施，全区参加基本医疗保险单位已有4538家，参保职工达17.45万人。

　　其他的保险制度也在不断扩大范围。如今，余杭区的城镇职工与农村职工在失业保险待遇上的差别逐步缩小，失业保险待遇不断提高。工伤、生育保险不断完善，工伤保险参保职工近12万人，生育保险参保职工近7.27万人。

　　全区健全社会帮扶“三级救助圈”，建立城乡居民最低生活保障标准自然增长机制，多渠道、全方位开展扶贫帮困助残活动，累计帮扶各类困难群众60578户次，发放救助款6964.54万元。农村五保对象集中供养率达到92.1%，城镇“三无”对象全部实行集中供养。

　　今后五年，余杭区将进一步适应人口老龄化、城乡一体化、就业多样化，深化社会保障制度改革，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等保险覆盖面，逐步做实养老保险个人账户。积极发展老龄事业，健全社会化养老服务体系。强化城乡社会救助工作，完善最低生活保障制度，建立社会救助帮扶与经济同步增长机制。充分发挥企事业单位、民间组织等社会各界力量，积极发展慈善事业，维护残疾人、困难群众等弱势群体合法权益，促进公共福利事业快速发展。

　　每天傍晚，在余杭区政府停车场，当机关里的汽车“下班”后，居民带来的篮球“上班”了，唱歌、跳舞……比商业街还热闹。在区政府的带动下，余杭区建设局拆除了围墙，区公安分局和区法院、径山、运河等镇政府都建成无围墙办公场所，向百姓开放。

　　“机关大院成了百姓休闲场所。”这只是余杭整合公共资源，推进设施共享，使机关、学校等企事业单位的设施更多地向市民开放的一个细节，只是党政机关带头践行为民宗旨，努力为群众提供优质高效服务的一个小侧面。在余杭的干部心目中，服务便民，是党委、政府的神圣职责和干部的基本准则。

　　以民生为重，打造民生余杭。这就要求余杭的党委、政府不断提高服务能力，加快推进自身建设和管理创新。为此，余杭区加强干部队伍建设，创新干部培训载体，大规模开展“420”和“750”等干部培训培养工程，开设领导干部“双休日讲座”、党员干部“周末课堂”，利用中央党校、清华、北大等教学资源对干部开展多种形式培训、锻炼。只要是服务群众生产生活需要的，余杭的党委、政府就有针对性地提高这方面的服务能力。

　　深化行政审批制度改革，完善三级联动便民服务体系，组建区行政服务中心、公共资源交易中心，加强机关效能建设。大力推进电子政务，率先实现党政专网通村通社区，开通网上办事大厅，方便企业、群众办事。

　　服务以便民。这个“民”在余杭的解释是“本地人+外地人=余杭人”。今后五年，余杭将对外来创业者、务工人员提供更加人性化的服务。

　　服务以便民。这个“服务”还包括了余杭加快经济适用房、人才公寓、廉租房建设，逐步解决城镇低收入家庭、拆迁户、外来务工人员住房困难。

　　今后，余杭区党委、政府将进一步加大投入力度，强化公共设施建设，优化生产生活环境，促进公共产品、公共服务优质化、均衡化，满足人民群众对教育、文化、健康、安全等日益增长的需求。推进实事工程，健全为民办实事长效机制，破解“七难问题”。医院、学校、供电、供水、公交、通讯、广电、金融以及村（社区）等公共服务部门，也将进一步提高服务意识，强化便民理念，提升服务质量。

　　服务

　　以

　　便民