构建和谐

　　下城

　　争创一流城区

　　和谐精致、大气开放。作为“生活品质之城”杭州的首善之区，下城自古繁华，文蕴深厚。

　　在全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关键时期，下城区把未来五年定位为“发展的黄金期、城市化的加速期、服务业的提升期和社会事业的全面推进期”，全区上下充分认识时代赋予的历史责任，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，正向“构建和谐下城、争创一流城区”的目标奋勇前行。

　　铿锵有力的前进脚步，必然有着坚实的实力作依托。2006年，下城区实现地区生产总值239.65亿元，财政总收入40.12亿元，其中地方财政收入22.48亿元，社会消费品零售总额251.06亿元，全社会固定资产投资总额69.28亿元，外贸出口总值51.05亿元，继续保持了经济平稳较快的发展势头。

　　远大恢宏的规划蓝图，必然有着详尽的发展战略作指引。未来5年，下城区将以提高人民生活品质为根本出发点和落脚点，坚持“两全”战略，构建“四个中心”，打造“五型下城”，推进“南精北快”，推动经济又好又快发展和社会全面进步，努力把下城建设成为经济繁荣、环境优美、社会稳定、人民生活幸福的全国一流的现代化和谐城区。

　　关注发展：

　　结构优化

　　又好又快

　　黄金宝地，首善之区。得天独厚的发展优势，让下城区更加坚定了今后的经济思路：强三优二，转变增长方式，注重优化经济结构，提高发展的质量和效益。

　　做靓杭州（武林）中央商务区品牌和加快商贸、金融、文化、会展“四个中心”建设，是下城区构筑具有核心竞争力的现代产业体系的重要内容。下城区把自己定位为杭州乃至浙江的服务业发展引领区，从“服务业大区”向“服务业强区”新跨越。不仅如此，下城区的现代服务业还将大胆走出去，瞄准港澳台，融入长三角，重点吸引产业链的龙头企业和各类高能级总部。有着“杭州华尔街”之称的下城，如今紧紧抓住我国金融业全面对外开放的契机，引进国内外各类金融机构落户发展，进一步增强区域金融中心的集聚效应。

　　2007年新年伊始，香港贸发局杭州办事处决定落户杭州市下城区，下城区在香港共签下14个项目，杭州武林中央商圈引来3.3亿美元的港资。这是下城区有史以来在港招商规模最大、金额最高的一次。下城区坚持“走出去”战略赢得了引人瞩目的“开门红”。今后，下城区将不断探索网络招商、委托招商的新路子。突出企业招商主体作用，积极引进民营资本，大力推进“以民引外”、“以外引外”，鼓励有实力、有条件的企业参与国际国内经济技术合作与竞争。

　　下城经济发展如何又好又快？下城区委、区政府果断地把节能降耗、减少污染和集约用地作为转变增长方式的突破口，以调整优化产业结构来实现节能减排目标，加快淘汰落后生产能力，鼓励城区工业“退二进三”，引导企业发展循环经济和清洁生产，实现经济社会发展向资源节约型和环境友好型转变。

　　关注协调：

　　南精北快

　　统筹发展

　　协调、统筹，这是新时期下城发展的两个重要词汇，因为这是贯彻落实科学发展观的根本要求。

　　今后五年的整个下城区域内，将突出“南精北快”的发展战略，形成南北“优势互补、功能互动、差异竞争、互促共进”的区域一体化发展新格局。

　　——南部集聚优势，优中求进。今后的下城南部地区精彩纷呈：西湖文化广场启用、地铁一期工程建设、嘉里湖滨校区地块开发……一大批功能街区和商业楼宇将矗立下城。下城区将因势利导大力发展楼宇经济、总部经济，打造精品楼宇群，提高优质企业总部的集聚度，提高楼宇对区域经济增长的贡献率。

　　——北部充分挖潜，好中求快。下城区的北部地区空间资源相对充裕，后发优势明显，北部地区将以和平会展圈、城北体育公园、石桥科研区块为节点，以路网建设为线，加快城中村改造，“点、线、面”结合，乘势而上，梯度推进，促进城市公共服务向北部辐射，基础设施向北部延伸，社会保障向北部覆盖。今年，下城区将重点编制北部地区发展规划，加快北部地区城市基础设施改造步伐，积极推进北部地区重点项目如城北体育公园一期工程等，建成沃尔玛购物中心并交付使用，积极推进三立时代广场、新华广场、永佳大厦等集体经济开发的重点项目。

　　经济发展与社会事业齐头并进，协调发展，是关注协调下城的另一个重点。今后五年，下城区将按照“更加注重公共服务均等化”的要求，大力发展社会各项事业。坚持教育优先发展，全面推进素质教育，不断提高教育质量，构建较为完善的现代国民教育和终身教育框架体系。坚持以完善社区卫生服务收支两条线、家庭责任医师、公共卫生服务体系等工作为重点，合理配置区域卫生资源，加强社区卫生服务中心建设，建立较为完善的基本卫生保健制度，打造全省领先、全国示范的社区卫生服务品牌。

　　今后，下城区将切实推进以社会主义核心价值体系为根本的和谐文化建设，全力打造文化大区，深化省级体育强区建设，努力构建文化创新、公共文化服务和全民健身服务三大体系。以思想道德建设、精神文明创建活动为重点，创新精神文明建设载体和内容，城区文明程度不断提高。

　　关注和谐：

　　生活品质

　　民生至上

　　作为“生活品质之城”杭州的首善之区，下城区关注民生的重要内容，就是要让全区群众共享经济社会发展的成果。这是下城区委、区政府坚定不移的信念。今后五年，下城区把解决民生问题摆在更加突出的位置，切实解决事关群众切身利益的问题，促进社会和谐稳定。全区坚持以人为本，着力解决与群众切身利益密切相关的实际问题，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，着力提高人民群众的幸福指数。

　　全区坚持以社区建设为平台，以解困帮扶为突破口，高度重视并着力解决民生问题。2006年，杭州下城区“五位一体、五力合一、五型并举、三评互动”的和谐社区建设发展思路，在国家民政部召开的全国和谐社区建设论坛上被领导、专家学者和新闻媒体树为典范。下城区先后荣获了“全国社区建设示范区”、“全国社区服务示范城区”、“全国民政工作先进区”等荣誉称号。今后，下城区将按照“建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的要求进一步深化和完善，加强北部社区规范化、南部社区精品化建设，使全区100%的社区达到和谐社区基准指标。

　　下城区十分注重将“春风常驻”长效机制不断深化，社会保障体系和慈善救助机制不断完善，区慈善资金不断壮大，辖区内困难家庭、特困群体得到有效救助。目前，下城区开展了“充分就业社区”和“自主创业明星奖”创建活动，3年间共投入2764万元用于开展“送政策、送资金、送培训、送岗位”系列就业保障活动，四年累计新增就业岗位98413个，实现失业人员再就业66790人。登记失业率从2002年末的4.44%下降为2006年末的3.52%。今后，下城区还将适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化发展趋势，深入开展“创充分就业社区”活动，实施积极的就业政策，发展和谐的劳动关系，实现经济发展和扩大就业良性互动。

　　目前，下城区的群众帮扶救助体系不断完善。过去四年累计向困难家庭发放各类援助资金4097.37万元，帮困人数达46702人次，筹集慈善资金累计达3418万元。今后，下城区将继续加强对困难群众及边缘群体的救助，努力提高低收入群众生活水平，以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业快速发展，社会保险、社会救助、社会慈善事业相衔接的社会保障体系覆盖城区全体居民。

　　区里积极实施企业退休人员社会化管理服务工作，大力推进老龄事业、残疾人事业，荣获“全国老龄工作先进城区”和“全国社区残疾人工作示范区”、“全国残疾人社区康复示范区”等荣誉称号。今后，下城区还将因势利导、因地制宜不断满足不同群体的多样化需求。重视和发展老龄事业，深入开展“365金晖行动”，切实做好企业退休人员社会化管理工作，推广和完善居家养老服务体系，健全退休人员“阶梯式”管理和“网格化”服务机制，建设好各级老年活动中心、“星光老年之家”等为老服务设施，满足老年人多方面的需求。