把山水城市

　　做

　　优

　　做

　　靓

　　——桐庐县大手笔精心谋划“十一五”期间城市建设

　　桐庐由“国际花园城市”走向世界

　　2006年11月13日，是桐庐人值得自豪的日子。这一天，由联合国环境规划署认可的国际公园与康乐设施管理协会（IFPRA），在杭州向全球发布2006年度全世界又有14个城市（区）跻身“国际花园城市”行列的消息，其中我国只有浙江桐庐和广东东莞。至此，桐庐成为去年全球14个城市（区）中、中国2个城市（区）中、浙江省唯一一个在国际舞台上叫得响亮的名字。

　　“国际花园城市”的评比活动，由英国、美国、日本、比利时、加拿大等环境较好的国家共同发起，是目前涉及城市环境管理、生态保护、人居质量、人与自然、可持续发展等当代人类重要议题的唯一国际竞赛。

　　桐庐之所以能够在世界参加决赛的31个国家和地区的城市中脱颖而出，一举捧得“国际花园城市”的奖杯、证书，一个最重要的因素就是历届桐庐县委、县政府把城市化建设摆到了重中之重的议事日程。特别是近年来，把除了“工业强县”摆在第一位外，第二位就是着力推进城市化。城市建设部门不辱使命，在积极行使“高起点规划（并且切实推行“阳光规划”）、高强度投入、高质量建设、高效能管理”的同时，积极主动与桐君街道、县文广新局、旅游局、经济开发区以及其他各部门、各乡镇携手协作，形成了多部门联动、规划城市、建设城市、管理城市的长效机制。

　　桐庐被评为“国际花园城市”的基础工程可以追溯到上个世纪的90年代末期，从城北区的富春路拓宽，到富春江二桥的建成、县政府南迁、迎春南路延伸至320国道和去年通车的杭千高速、富春江两岸的防洪和美化城市景观共享的堤坝工程，大批的商住楼盘开发、“1623”工程、“三横五纵”道路和管网建设、城市公交、供水、供电、供汽、污水处理、打造“平安桐庐”工程、大商场和超市、专业市场、江滨公园、新建免费公共厕所、城市中心广场、青少年活动中心、学校、医院、图书馆、博物馆、游泳馆、剧院、茶吧、酒吧、娱乐场所等一应俱全的城市设施。根据初步匡算，近10年来城南区投入城市功能设施达80多亿元，其中公共设施超过20亿元。

　　桐庐登上“国际花园城市”的宝座也绝非偶然。近几年来，在县委、县政府的领导下，经过全县40万人民的奋发努力，不断进取，政治、经济和社会取得了前所未有的成果。自2002年起，连续3年跨入“全国百强县”行列，先后获得“全国卫生县城”、“全国文化先进县”、“中国制笔之乡”、“中国优秀旅游名县”、“中国民间艺术（剪纸）之乡”、“中国蜂产品之乡”、“全国绿化模范县”等国家级荣誉称号。在此基础上，桐庐登上“国际花园城市”这趟国际列车的日期方才愈来愈近。

　　在评选“国际花园城市”决赛中，3位国际评委对桐庐的景观改善、遗产管理、环境保护、健康生活、公众参与、未来规划这六大优势都十分感兴趣，不时地朝桐庐3位专家露出赞许的笑容，结束时观众席上爆出经久不息的掌声。

　　桐庐的景观改善得到国际评委的高度肯定，同时也得到桐庐市民的一致认可。这主要得益于城市建设部门有一个想干事、会干事、干成事的好班子，他们团结拼搏，不断开拓创新，坚持科学发展观和构建社会主义和谐社会在这里得到充分体现，完成了一件又一件城市建设的漂亮工程。譬如连续大力实施城市“十年大绿化工程”，先后完成迎春南路南延绿化6万平方米、富春江城防工程三期绿化3.1万平方米、广场二期0.7万平方米、背街小巷绿化1.1平方米、云栖路和乔林路绿化1.2万平方米等，使城市绿地覆盖率达到39.33%，人均公共绿地面积实现8.9平方米。

　　遗产管理为何能在“国际花园城市”决赛中成为桐庐又一大亮点呢？是因为强调了物质文化遗产管理，出台了“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”等政策措施，并狠抓了落实，现有文物保护单位36处，政府每年都拨出一定的资金进行养护和修复。桐庐在保护非物质文化遗产方面同样卓有成效，越剧地方戏得到很好的传承，在当地许多著名越剧演员中培养出4位全国戏剧最高奖——梅花奖得主。日前，桐庐举办纪念越剧百年华诞演出时，4位梅花奖得主从杭州、上海等地赶回故里为父老乡亲献唱献演。最为吸引国际朋友眼球的是桐庐的剪纸艺术作品，佐证了“越是民族的就越是世界的”这句话的真理，展示台前放上多少剪纸艺术作品就被抢空多少。前些年，桐庐民间剪纸艺术家，也是全国“十大神剪”之一的谢玉霞就随中国民间艺术代表团在西班牙传艺长达6个月之久。当地民间剪纸艺术教育培训基地正在崛起，一批新人脱颖而出，剪纸艺术作品将成为桐庐走向世界、奉献给世界人民最珍贵的艺术品之一。

　　

　　“城在山水中，山水在城中”。来过桐庐的人们，无不艳羡这座悠然、写意的山水城市。

　　2006年临近岁末，当“国际花园城市”这张熠熠生辉的金名片，落在桐庐头上之时，桐庐的决策层露出了满意的笑容。随之而来，他们也感觉到了肩头的一份重任：世人在期待这座山水城市，在今后的5年如何更清悠，更靓丽？

　　5年间，我们看到了这座“国际花园城市”在城市化进程中的每一个坚实脚步：5年间，桐庐建城区面积由5.43平方公里增加到12.81平方公里，城市化率由33.6%提高到49.2%。市政设施不断完善，滨江区块改造开始启动，城中村改造积极推进，城市管理体制基本理顺，城镇面貌不断改观。

　　今后的5年，是桐庐构建社会主义和谐社会的关键5年，也将是桐庐城市化进程加速推进期。在今后5年中，城市化的推进周期会更短，速度会更快。可以说，用心经营这座正在走向国际大舞台的花园城市，让桐庐百姓在城市中安居乐业，增强这座山水城市的综合竞争力，从而带动整个县域经济社会建设的全面提升，就是牵住了桐庐和谐社会建设的“牛鼻子”。

　　那么，桐庐这座国际花园城市如何以更加靓丽的面貌展现在世人面前，城市建设的着力点又该放在哪里？桐庐的决策层经过了长时间的思考和调查，交出了一份极具竞争力的建设蓝图。

　　县十二次党代会明确提出了桐庐城市建设的总体目标：以做强“一主一副五极”为重点，大力推进城镇化。通过5年努力，完善城镇功能，实现产业、人口向城镇集聚，城镇化水平达到60%以上。实现这一宏伟目标的主要抓手是：以构筑市域网络化大都市为契机，加快规划、设施、产业、环境等方面接轨步伐，全面融入大杭州；以做强“一主一副五极”为重点，强化集聚功能，加快城镇化进程。

　　以建设杭州西部地区现代化中等城市为目标，坚持“高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理”方针，大力推进“滨江区块改造”工程，加快农民公寓和农居点建设，切实解决城中村拆迁改造问题，完成富春江南岸区块改造。结合解决行路难、停车难问题，大力推进县城“东进南拓西延北改”，推进城市道路、管网、市政基础设施和入城口建设，构建“五横七纵”骨干网络，进一步完善县城功能。大力实施“亮灯”工程，深化城市网格化管理，推进县城绿化、亮化、序化、美化，创建省级园林城市。

　　■从适应性建设转向战略性推进，拉大城市发展空间

　　城市发展的空间规划，是一座城市发展的灵魂所在。

　　桐庐决策层认为：要着眼长远，以战略性大手笔谋划城镇发展空间，留足城镇发展提前量。通过县域总体规划的编制，促进县域空间资源要素集聚，优化城乡空间布局，重点突出城镇组团整体发展与区域协调的发展战略。按照区域一体、城乡融合、集聚发展的战略原则，规划以“一主一副五极”为县域发展的主导集聚空间，形成东西部两个次区域城镇发展组群，规划至2010年城市化水平达60%。

　　正是出于战略性推进的思考，桐庐的决策层看到了“十一五”期间县域城市发展面临的新的机遇——杭千高速的建成通车和05、16省道的改造完成。他们意识到，两项基础设施的建设，进一步提升了桐庐的对外开放能力，为桐庐融入长三角、环杭州湾地区及杭州大都市提供了便捷通道。因此，县里提出，在城市总体规划中以杭州市“旅游西进”、“交通西进”为契机，主动接受长三角、环杭州湾地区及杭州大都市产业梯度转移，突出工业发展，强化农业开发，实施旅游对接，强化城市功能互动、互补。

　　■从粗放型建设转向集约型建设，提高集聚规模效应

　　如何将科学发展观融入城市化进程呢？桐庐的决策层提出，今后5年，把山水城市做优做靓，就要摒弃“自我配套、自成体系”的镇村建设老思路，杜绝要素分布离散化、空间结构无序化、功能角色模糊化的老模式，杜绝城镇建设特色不明、规模不大、大量公共设施重复建设、利用率不高的传统弊端，集中财力物力做大做强“一主一副五极”的县域城市建设集聚中心。

　　纵观整个杭州区域经济社会发展的趋势，桐庐看到了城市发展的新思路。

　　2006年底，杭州“交通西进”工程取得阶段性成果，以杭千高速公路为主要经济、交通纽带，杭州的“产业西进”同时加快了脚步。有鉴于此，桐庐的城市建设重心将以县城为核心，加快了向东延伸的步伐，加强了凤川、江南、富春江、横村等地的10分钟交通圈城镇建设。在以第二产业为主的产业集聚下，城市建设加快了省级经济开发区与凤川镇北侧工业区块的对接，在公共服务、居住配套等方面提供支持和保障。

　　加快城镇集聚规模，还得因地制宜。目前，桐庐境内沿05、16省道已经形成了以分水镇为核心，包括分水、瑶琳、百江、合村的15分钟交通圈。这里是桐庐的重要生态屏障，拥有丰富的风景名胜资源、自然旅游资源和历史文化遗产。今后，在维护生态环境的前提下，这里将建设高新技术、旅游休闲、教育等生态友好型的产业区，优化、整合、完善现有的城镇发展空间，引导区域城镇集约发展。

　　■从提升城市承载力转向城市综合竞争力，放大竞争优势

　　经过仔细调研思索，桐庐的决策层看到了当今城市竞争的主要特征：随着要素跨区域流动的日益频繁，对要素的集聚力越来越取决于城市的综合竞争力。他们提出：今后5年，不仅要迅速提高城市对更多要素的承载力，更要着力增强城市在争夺要素中的综合竞争力。具体而言，桐庐这座“国际花园城市”要加大旧城改造力度，提高城市品位，在规划布局、景观设计、园林绿化、城市风貌等方面，打造具有浓郁江南水乡特色的桐庐城市特色。

　　——新老城区联动发展、齐头并进。新老城区规划建设方针为“新城区建改并举，完善功能，老城区以改为主、拓展空间，新老联动”。老城区发展面临的最大问题，是人口的疏解和工业的转型。新城区发展以功能的集聚和完善为主，依托沿江通道，加快实施城中村改造，建设成滨江商业轴线和高档居住区。

　　——城市各项规划相得益彰、互补互辅。桐庐深化城市总体规划内涵，城市基础设施、房地产、绿化、空间布局、亮化、农居点等专项规划在城市空间和土地资源等方面要统一协调，同步有序开发建设，不断提高桐庐以富春山水风光为特色的风景旅游城市的知名度，提升桐庐的人居环境。

　　■从单一性经营城市转向综合性经营城市，拓宽经营内涵

　　如何经营城市，尤其是像桐庐这样一个具有丰富山水资源的花园城市，是城市建设决策层思索的题中之义。桐庐的决策层毫不避讳眼前的问题：城市经营气魄不够大，范围还比较狭窄，经营规模偏小，大部分只是一些单体项目，缺乏大面积综合性的项目。

　　今后5年，桐庐将对构成城市空间和城市功能载体的各种资源进行整合，通过市场化手段，加以盘活；城市经营项目将连片成大面积整体推出。可以预见，桐庐这座山水城市将迎来一次雷厉风行的面貌变化。

　　——城市主要道路网骨架“五横七纵”基本成形。“五横”即富春路、春江路、白云源路、320国道和江南路，“七纵”即金西路、金中路、乔林路、迎春南路——迎春街、梅林路、东兴路和宝兴路。

　　——县城南北交通畅通无阻。加快改造富春江二桥，新建富春江三桥（柴埠—梅蓉），改建320国道与迎春南路交叉口等节点，增加公共停车场，整治入城口的交通秩序，使人、车、货各行其道，改善交通条件，方便百姓生活。

　　——城市基础设施更加完善，群众生活更加方便。加快建设给排水设施，新建桐庐供水二期工程，使其供水规模达到10万吨∕日，基本取消屋顶水箱，让百姓喝上纯净优质的放心水。

　　——城市公园绿意盎然。改造完善老区的江滨公园，新建洋塘公园和新区江滨公园，形成连续的江滨绿带。建设包山儿童公园等城市公建绿地，结合城市低丘缓坡地形，形成城市完整的生态绿地系统。