本报讯 据《经济参考报》报道 今后，并非每片国土都要城市化，有些区域是高楼林立，有些区域将是田园、森林。“十一五”规划首次提出将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，并实施不同的区域政策，给人以广阔的想像空间。正在加紧推进的主体功能区规划，使GDP转型的轮廓日渐清晰。

　　据国家发展改革委宏观院区域经济研究室主任高国力介绍，从“十一五”规划纲要出台到现在，官方和学术界都在围绕主功能区规划作理论、方法和技术层面的基础性研究。

　　去年11月6日，国家发展改革委在其网站上公布了《国务院办公厅关于开展全国主体功能区划规划编制工作的通知》。按照该《通知》，《全国主体功能区划规划(草案)》将于今年年底前编制完成，12月份提交国务院审议，然后争取作为特例提交全国人大审定。

　　高国力称，国家发展改革委正在起草一个关于推进这项工作的指导意见，并从全国的东、中、西和东北四个板块中，分别选一至两个省份进行试点，今年将进入具体的实施、推进阶段。

　　据悉，国家发展改革委国土所已经完成了两个省份的调研工作。东部选择了经济发展水平比较高的浙江省，西部选择的是经济相对欠发达的贵州省。其间，北京市已悄然将密云和延庆划为生态涵养区，不再考核GDP指标。

　　国家发展改革委规划司相关负责人乐观地表示，“十一五”期间，中央层面的规划一定能完成。如果顺利，地方的也不成问题。“要在国土面积上实现这么大范围的功能区布局，接下来要做许多政策调整，如财政、投资、产业、土地、人口、户籍管理政策等。”中国社科院经济研究所宏观经济研究室主任袁钢明说，今后将会引导优化开发区域转移占地多、能耗高的加工业和劳动密集型产业，引导重点开发区域加强产业配套能力建设，引导限制开发区域发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张。列为限制开发和禁止开发区会允许GDP负增长。对这类地区中央和省级财政还要进行补偿，逐步使当地居民享有均等化的基本公共服务。

　　袁钢明说，这些问题解决以后，主体功能区就将进入形成阶段。重点开发区域将迅速成为集聚经济和人口的中心地带。优化开发区域在产业升级后，一些产业和人口要向重点开发区域转移，限制和禁止开发区的人口也要逐渐向重点开发区域转移。至此，中国区域战略才能从多年来“切块式”发展转向科学、合理发展，从以GDP为标准真正转变到以人为本。