第１２届东南亚国家联盟（东盟）首脑会议１３日上午在菲律宾中部城市宿务开幕。东盟１０个成员国的领导人及东盟秘书长出席会议，讨论起草东盟宪章等议题。

　　本届首脑会议于当地时间上午９时５分开幕。菲律宾总统阿罗约在致辞中说，东盟在世界贸易组织多哈回合谈判受阻、核扩散问题备受关注之际召开首脑会议，讨论和平、安全、社会公正和经济增长等问题非常重要，希望首脑会议及随后举行的第二届东亚峰会在能源、人权、经济一体化及社会公正等问题上取得进展。

　　着重讨论东盟宪章

　　阿罗约希望本届首脑会议能够推动东盟建设“关爱和共享的大家庭”，各成员国能够加强“同为一体”的感觉，在社会公正、经济发展及共同安全方面分享利益，并相互关照。她宣布，会议将着重讨论起草东盟宪章和东盟对内及对外关系问题。

　　与会领导人将发表一项支持多哈回合谈判及全球经济一体化进程的声明，还将签署东南亚地区第一份反恐法律文件——东盟反恐公约，通过有关能源领域合作与安全以及海外劳工安全和福利等问题的文件。

　　迈向东盟共同体

　　东盟首脑会议确定了东盟宪章蓝图计划并签署了《宿务宣言》。这表明东盟在继续注重多渠道、多层次、多领域发展的同时，朝着更高阶段——东盟共同体迈进的政治意愿，在东盟发展史上具有重要意义。

　　成立于１９６７年的东盟如今已步入不惑之年，但由于缺乏一部统一的法律文件，其发展在很大程度上受到了限制。本届东盟首脑会议的主要任务之一，就是讨论通过起草东盟宪章的蓝图计划。

　　东盟宪章将为东盟实现其目标搭建法律和机构框架，以法律的形式确定东盟所有准则、规定和价值观，为东盟今后的发展奠定坚实基础，加快实现东盟共同体建设。因此，东盟宪章将成为东盟组织的根本大法，并将决定未来东盟共同体的性质和发展方向。

　　不会成为欧盟翻版

　　从东盟首脑会议确定的东盟宪章蓝图计划，可以看出以下几点：

　　第一，未来的东盟共同体不大可能向欧盟式超越国家组织的方向发展。专家们认为，东盟有自己的现实和需要，所以不会成为欧盟的翻版。

　　第二，东盟现有的一些机制将得以强化。蓝图计划建议，“东盟国家领导人增加会晤，为东盟共同体建设注入更大的政治动力”，并将东盟首脑会议改名为“东盟委员会”，规定东盟领导人每年至少聚会两次。

　　第三，对传统的以“不干涉内政”和“一致通过”为主要特征的“东盟方式”做出某些调整。根据蓝图计划，未来的东盟应有权力采取措施，对那些严重违背东盟目标、主要原则和重要协议承诺的行为进行惩罚。采取的措施包括中止成员国的任何权利和待遇等。

　　第四，组织机构的效率将进一步提高，权力将得以强化。根据蓝图计划，东盟秘书长和东盟秘书处的权力将进一步扩大。另外，将在东盟秘书处所在地印度尼西亚首都雅加达建立东盟成员国常任代表处，并允许东盟对话伙伴派驻大使。

　　许钺乃　王薇　郑捷

　　（据新华社菲律宾１月１３日电）