本报综合新华社1月11日消息 国家人口发展战略研究课题组１１日发布的国家人口发展战略研究报告表明，中国在过去３０年少生的４亿多人虽然使世界６０亿人口日推迟４年，但在未来３０年还将净增约２亿人。２１世纪的中国依然面临人口总量所带来的严峻挑战，需要持续稳定的人口控制政策。

　　中国人口峰值在15亿左右

　　报告指出，中国自１９７３年全面推行计划生育以来，生育率迅速下降，取得了举世瞩目的成就。然而，人口数量问题仍然是中国全面建设小康社会面临的重大问题，人口素质、结构等问题也将逐渐成为影响经济社会协调和可持续发展的主要因素，并对新时期人口数量调控产生重大影响。

　　课题组有关专家表示，解决新时期的人口问题，既要稳定低生育水平，又要统筹人口数量、素质、结构、分布问题；在促进人的全面发展的基础上，实现人口大国向人力资本强国的转变，实现人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展。

　　报告明确了新时期中国人口发展战略目标：２０１０年，人口总量控制在１３．６亿，人口素质明显提高；２０２０年，人口总量控制在１４．５亿；本世纪中叶，人口峰值控制在１５亿左右，之后人口总量缓慢下降。

　　中国少生四亿多人

　　拆除“人口爆炸”引信

　　报告表明，中国自全面推行计划生育以来，少生了４亿多人，拆除了“人口爆炸”的引信，使世界６０亿人口日推迟４年，而且比其他发展中的人口大国提前半个多世纪跨入低生育水平国家行列。

　　人口结构性矛盾将显现

　　报告指出，中国人口结构性矛盾及其对社会稳定与和谐的影响主要有以下方面：

　　一是老龄化进程加速。到２０２０年，６０岁以上老年人口将达到２．３４亿人，６５岁以上老年人口将达到１．６４亿人。预计本世纪４０年代后期形成老龄人口高峰平台，６０岁以上老年人口达４．３亿人，比重达３０％；６５岁以上老年人口达３．２亿多人，比重达２２％。报告说，人口老龄化将导致抚养比不断提高，对社会保障体系和公共服务体系的压力加大，并影响到社会代际关系的和谐。

　　二是出生人口性别比持续升高。报告指出，到２０２０年，２０岁至４５岁男性将比女性多３０００万人左右。２００５年以后，新进入婚育年龄人口男性明显多于女性，婚姻挤压问题凸现，低收入及低素质者结婚难，所导致的社会秩序混乱将成为影响社会稳定的严重隐患。

　　三是人口在地区间、产业间分布不尽合理，由此引发的各种社会矛盾将严重制约社会主义和谐社会的构建。

　　相当长时期内不缺劳动力

　　课题专家研究认为，在相当长的时期内，中国不会缺少劳动力，但考虑到素质、技能等因素，劳动力结构性短缺还将长期存在。

　　报告的数据表明，我国劳动年龄人口规模庞大。１５岁至６４岁的劳动年龄人口２０００年为８．６亿人，２０１６年将达到高峰１０．１亿人，比发达国家劳动年龄人口的总和还要多。

　　现行生育政策保持稳定

　　为确保低生育水平稳定，报告提出以下人口发展战略措施：首先是进一步稳定和完善生育政策。现行生育政策是几经调整并为广大人民群众所接受的政策，有利于将总和生育率稳定在１．８左右。“十一五”时期应保持政策稳定。同时，要及时开展生育政策的前瞻性研究。

　　重点加强四方面投入

　　促进人的全面发展

　　报告指出，今后中国将重点加强四个方面的投入以促进人的全面发展：

　　一是对控制人口数量、稳定低生育水平的投入，包括对生殖健康服务、计划生育群众奖励与保障、“少生快富”工程等的投入。

　　二是对提高人口素质、开发人力资源的投入，包括对提高人的健康、技能、知识和道德等素质的投入，特别是对农村基础教育和职业教育的投入。

　　三是对优化人居环境、改善生态环境、引导人口合理分布的投入，包括对流动人口、生态移民、生态恢复与治理等的投入。

　　四是对提高人民生活质量、促进社会公平公正的投入，包括对社会保障、促进性别平等、消除贫困等的投入。