台州市椒江区作为台州的主城区，如何在台州的城市化进程中落实科学发展观、统筹城乡协调发展，日前，笔者走访了台州市椒江区区长陈祥荣。

　　陈祥荣首先客观分析了椒江区近年来经济社会的情况，他说，改革开放以来，椒江人凭借灵活的机制和敢闯敢冒的精神，经济得到迅猛发展，城乡面貌发生深刻变化。2004年，椒江人均GDP为4229美元，2005年人均GDP为4481美元，预计2006年能实现5160美元。按照发展经济学的观点，椒江经济正处于高速成长阶段，这一阶段的经济社会发展将呈现许多新的特点：一是经济总体保持高速增长，经济增长的稳定性明显增强。二是产业结构趋向高级化，农村人口加速向城市集聚。三是恩格尔系数明显下降，其他消费比重迅速上升，经济社会趋向协调发展。这阶段的城市化进程也明显加快，城乡一体化格局逐步形成。

　　陈祥荣告诉我们，椒江在科学统筹城乡发展，有序推进城乡一体化的工作中将寻求四个方面突破：

　　第一是在思想观念上寻求突破。特别是领导干部的思想要首先解放，对统筹城乡发展的重要性和紧迫性要有充分的认识，并首先从原先狭隘的单纯的抓“三农”工作或抓城市化、工业化的框框中跳出来，用宏观、系统、全局的眼光看待统筹城乡发展，努力形成新的工作思路。二是及时引导群众更新观念。长期城乡分割的结构，导致城乡居民观念上的较大差异。统筹城乡发展，需要广大群众树立城乡一体的观念，自觉摒弃那种城乡有别的认识。但观念的形成与改变都是一个漫长的过程，需要我们做深入细致的群众工作，努力形成上下共识，合力推进城乡一体化。

　　第二是在规划编制上寻求突破。统筹城乡发展，要把城乡作为一个整体来统筹规划，全面整合城乡资源，合理安排好城乡的空间、生产力、人口布局。目前椒江区将按照台州城市总体规划的要求，抓紧编制城乡一体化规划，进一步明确区域定位，优化产业布局，强化功能配套，重点是深化完善城市总体规划，形成适应城乡一体化发展的规划体系，为推进城乡统筹发展提供科学指导。在城市规划中，要用超前的眼光，留足城市发展空间，按照城乡一体理论，编制中心城区、中心镇（街道）、中心村“三位一体”的城市化规划体系。

　　第三是在体制创新上寻求突破。努力突破城乡二元结构，消除体制性和政策性障碍，形成城乡要素自由流动、城乡居民地位平等的城乡一体化的发展机制。为此，要深化五项改革：一要深化社会保障制度改革。对被征地农民，在征地时就着手解决养老和医疗保险，农民在失去土地的同时，得到了社会保障，与城镇居民享受同等的政策。对未被征用土地的农民，根据自愿和分类的原则，在若干年内，全面实行农村大病医疗保障和养老保障。对生活困难的农民，按照最低生活保障线标准予以保障。同时，根据当地经济社会发展状况，同步提升农村社会保障水平，从保障体制上消除城乡差别。二要深化村级集体资产管理体制改革。城市化快速推进后，城郊农村变为社区，农民成为市民，身份变了，待遇如何保证？椒江白云街道的联谊村大力推行社区股份制改革，破解了难题。他们将村集体资产全部予以量化，按照权利与义务相一致的原则，村民各自按所尽义务和应享受的权利大小分配股份，农民既成市民，又成股民，既有市民所拥有的身份和生活环境，又有市民难以拥有的村级集体资产收益，成功地实现了从农民向市民的真正转变。三要深入推进撤村建居工作，凡土地全部被征用的村，及时地将其转为城区的社区，对村级集体资产予以股份化，对村民居住点统一集中安置，将城市基础设施及时配套到位，使农村真正融入城市。四要改革完善征地拆迁安置政策。根据经济社会发展的状况，适时提高土地征用补偿标准，规范平衡土地征用补偿分配和管理政策。五要加强农民素质培训。根据当地企业的用工需求和农民自身要求，进行定向培训，农民一经专业培训，就能直接在当地企业中就业。同时，要统筹安排城镇下岗职工与被征地农民的再就业工作，定期组织再就业洽谈会，使被征地农民充分就业。

　　第四是在工作载体上寻求突破。根据经济社会发展现状，当前，统筹城乡发展一定要以大力推进城市化、工业化和农业农村现代化为着力点。一是不失时机地推进城市化进程。椒江是台州的主城区，区位独特，基础雄厚，同时又正处于城市的快速扩张时期，推进城市化，就能有效地带动城乡发展。按照台州市城市建设总体规划，未来5~10年，椒江的大部分农村都将变为城区，因此，椒江将按照城乡一体化的要求，加快旧城改造和新城建设，以城市基础设施为联接的纽带，尽快实现城乡资源共享，增强城区在生产要素、产业、人口的集聚和辐射能力，提高城市化水平。二是加快推进工业化进程。围绕建设先进制造业基地的目标，加快优势产业集聚，大力发展新技术产业。按照城乡一体化理念和建设“工业新城、城市新区”的要求，注重发展农村工业经济，充分发挥民营企业在农村遍布的优势，以规模民营企业为带动，建设一批乡镇工业城，促进工业化与城市化的互动，推进基础设施延伸和城区框架拓展。三是全面推进农业农村现代化建设。在确保粮食安全的前提下，加快推进现代化建设，切实抓好“十村示范、百村整治”工程，建设一批现代化新农村。发展一个或几个主导产业，整合周边一批村庄，建设几个农村新城，融工业化、城市化和农村现代化于一体，使城市现代化与农村现代化同步推进，实现城乡一体化。