形象导刊

　　农村小商店也要

　　走正道、售正货、树正牌

　　万村放心店工程是农村商品准入制度的延伸。工商部门在大型商场、超市、商品交易市场实行商品准入制取得成效的基础上，将商品准入工程延伸到农村食品小商店，强化农村食品经营主体的经营责任意识，督促其切实履行进货检查验收法律责任。在农村商品准入制度的基础上，从2004年8月开始，我省开始全面实施“百县万村放心店工程”。

　　“百县万村放心店”工程是指在地方政府的统一领导下，以引导经营者自律、为农民提供安全的购物场所为目标，用三年时间（从2005年至2007年），在全省3万多个行政村每村设立一家“放心示范店”。“放心示范店”实行统一牌匾、统一制度、统一标识、统一台账、统一承诺等“五个统一”，积极引导农村商店走正道、售正货、树正牌。

　　农村小店经过规范培育成为“放心示范店”后，出售的食品就有了识别身份的唯一标识。笔者在温岭市大溪镇桥里村的 “放心示范店”里，发现食品外包装上都贴有专用的不干胶标贴。标贴上不但印有价格，还印有商店的店名。进货台账记载的食品的品种、购货日期、供货单位、数量、购货凭证号、保质期一应俱全。而在台州市路桥区古岙村的“放心示范店”里，食品包装则贴上了印有放心店编号的激光标贴。除了进货台账之外，店主还保管着一大摞进货单，上面都盖有销货商的图章。

　　当地村民对“放心示范店”也给予了较好的评价。桥里村村民周朝尚告诉笔者，他过去喝到过掺酒精的黄酒，半夜里醒来眼睛血红，身上伤疤疼痛难忍。如今他在“放心示范店”买酒，同样是廉价的袋装黄酒，但是再也没吃过假酒。“在这里给孙子买上好佳零食，小孩子不会吃坏肚子，就算吃坏肚子我也可以找老板讲道理。”古岙村村民林领玉说，“放心店”比其他小店要干净，买的东西不会吃坏。另一名村民张崇梅则说：“‘放心店’是工商部门验收过的，就算贵几角钱，我们也会到那里买东西。”

　　据浙江省工商局统计，截至2006年11月底，全省已完成创建放心示范店的行政村达到了25035个，创建放心示范店27588家，覆盖面达到了具备创建条件行政村的95.1％，超额完成了省政府规定的到年底完成75％的工作目标。

　　保障机制确保放心店质量

　　农村放心店的生命力在于质量，我省工商部门探索出了“上游管住、检测跟进、预警推动、责任区互动”的保障机制，确保放心店的创建质量。

　　一是上游管住。为切实从源头上改变农村小商店进货渠道杂、来源追溯难的问题，积极推动放心店配送中心建设，提高放心店商品的统一配送比例，从而变管千家为管一家、管末端为管源头、管点位为管平台。依托连锁龙头企业、配送中心和食品批发市场经营大户的优势，通过食品集中统一配送，不断整合和规范放心店进货渠道，从而正本清源保证“放心店”质量。二是检测跟进。各地积极组建监测站、监测点、监测车、监测中心四位一体的流通领域商品检测体系和省、市、县三级定量监测系统。三是预警推动。研究开发了食品安全预警平台，及时汇总全省工商部门日常巡查监管、专项抽检、消费投诉、案件信息及相关部门检测、媒体曝光等信息，进行数据集中、分析开发和社会发布，流通领域食品安全监管从运动式的专项整治逐步向预警防范控制体系推进。四是监督网互动。在全省普遍采用了放心店建到哪里，维权站点相应建到哪里的方法，充分发挥农村消费维权网维权民兵的作用,强化放心店工程社会监管机制。截至目前，覆盖县、乡、村三级的农村消费维权监督网络基本建成，已设消协分会537个、监督站1910个、监督点15549个，在全部行政村共聘请38620名监督员，实现了“村村都有维权监督员”。五是淘汰机制。放心示范店不搞终身制，如果违反规定，就立即被摘牌。

　　各地在放心店建设方面还创新了很多做法。例如衢州在全市试行乡镇“双全覆盖”模式，即在一个乡镇所有符合培育放心店的行政村全都培育出一家放心店，所有的放心店全都进入连锁配送网络，从而大幅提高放心店商品配送面。宁波全力推进统一配送模式，配送面已达90%。舟山实施了海岛特色的配送模式，并因地制宜开创蓝色公路（渡轮）的放心店。嘉兴推出“流动放心店”、“农村电子超市”等。此外，“放心示范店”还逐步走出农村，在工商部门的大力推动下，“校园放心店”、“军营放心店”、“医院放心店”、“景区放心店”、“农资放心店”等也应运而生。据统计，全省已创建校园放心店663家，农资放心店559家。放心店已成为我省工商食品安全监管的一个响亮品牌。实现农村放心食品“全覆盖、全配送、全放心”，已成为我省工商部门食品安全监管工作追求的目标。

　　放心消费环境

　　是和谐新农村的重要内涵

　　浙江省绍兴县平水镇王化店村的宋敏霞，开了放心店后满脸是笑。她经营的一家小商店，自从加盟绍兴供销连锁超市后，改造成宽敞明亮的“放心店”，统一配送的优质商品达2000多种，短短两个月，日均营业额增至千元以上。村民们来店里购物，商品多了，价格还便宜了。

　　据工商部门有关负责人说，放心店工程已成为促进农村消费安全、提升农村流通业态、刺激农村消费水平的有效载体。放心店的建设，为农村消费者提供了放心消费场所，农村群众在家门口就可以购买到与城市市民同样价格、同样质量的商品，大大改善了农村整体消费环境，促进了农村消费观念的提升。放心店建设还促进了流通现代化建设，带来了农村流通业态的整体提升。以配送为主导的动态型、快节奏、高效率、低成本的物流模式迅速改变了农村长期以来的静态型、慢节奏、低效率、高成本的流通模式，使其能够更快地适应国际化的商业流通规则。消费环境的变化，新颖购物形式的进入，使农民在比较中提升消费观念和消费结构，通过科学引导消费，也激发了农村消费潜力。放心店工程也是工商部门发挥职能作用参与社会主义新农村建设、构建和谐社会的有效手段。构建和谐新农村目标的提出，赋予了放心店工程新的内涵。

　　实践证明，“万村放心店工程”作为我省构建农村食品安全监管体系的一项重要举措，是抓住了群众反映强烈的突出问题、抓住了市场监管的薄弱环节、抓住了广大农民现阶段提高生活质量的迫切需求。这一做法得到了省委、省政府和中央领导的充分肯定，得到了社会各界的广泛赞扬。2005年11月，国家领导人视察了绍兴县的农村放心店，对此项工作给予了高度肯定，指出：这件事关注民生，体现了各级政府以民为本的政绩观，对流通领域食品安全找到了一种好的监管形式，是商业物流业态的创新，可以刺激农村消费，促进国民经济持续增长。分管副省长深有感触地说：农村食品安全体系的建设，成效明显，农民称心、企业高兴、部门齐心、政府放心。

　　“万村放心店”和维权监督网等农村消费安全三张网建设的推出，更是成为中外媒体关注的焦点，引起了强大的舆论反响。2005年三四月间，《人民日报》、新华社、中央电视台、《中国工商报》、《浙江日报》、浙江卫视等重点媒体还专门派记者组成采访团来浙江蹲点调查采访放心店和群众监督网建设。《人民日报》对浙江模式多次做了重点报道：连续发表了《浙江试行农村商品准入制——试点辖区内未见发生恶性商品质量案件》、《浙江农村商品准入制述评》、《浙江村村将建放心商店》、《浙江农村食品安全有“三网”》、《浙江省开展农村食品安全“三网建设”纪实》等报道文章。新华社对浙江的做法更是进行了长期的跟踪采访，先后向全国发出《浙江工商部门将在农村实行“商品准入”制度》、《浙江三万多个行政村都将拥有一家放心示范商店》、《嘉兴流动放心店》等十余篇通稿，并向中央国家领导报送《浙江探索农村食品安全工商监管新思路》等3篇内参文章，详细介绍我省工商的经验。中央电视台在新闻联播、整点新闻等强势新闻栏目中先后十多次对浙江的做法作了重点报道。

　　放心店建设是一项综合工程，只有基础稳、机制灵,才能有生命,才能持续。下一步全省工商机关将在实践中不断完善创建机制：一是强化全面准入和重点示范的结合,打好工商监管流通领域商品准入制度这个基础。二是拓展放心店建设广度和范围，推广流动放心店、放心店进校园等模式。三是充分发挥农村消费维权网作用,强化放心店工程的社会监管机制，做到两者有机结合。

　　——浙江省万村放心店工程建设取得实效

　　为了三千万农民兄弟的消费安全

　　农村消费者是浙江最大的消费群体。

　　然而，相对城市居民来说，农民的经济支撑能力比较脆弱，维权的意识也比较薄弱，长期以来农村成为消费维权的盲区、食品安全监管的咽喉和软肋。

　　前年的安徽阜阳劣质奶粉事件以及一系列食品安全案件所凸现出来的农村消费安全严峻形势，促发了全社会对食品安全、尤其是农村消费安全的思考，也迅速成为浙江省委、省政府关注的焦点。农村食品安全问题成为当前社会普遍关注的热点问题。

　　省委、省政府十分重视农村食品安全长效监管体系的建设，于2004年下半年提出了全面构筑农村现代流通网、群众监督网和监管责任网的“农村食品安全三网建设”，并将其上升为政府的民心工程。其中以“万村放心店工程与千镇连锁超市”为核心内容的农村现代流通网工程，不仅在2005年、2006年连续两年作为省政府向全省人民承诺的十件为民办实事之一，而且被纳入到浙江省“十一五”规划中，成为社会主义新农村建设的重要内容。省政府还通过层层签订责任状，纳入对各地政府的年度目标考核，从而使这项工作有了最大范围的影响和最坚实的基础，真正形成了“政府牵头、社会发动、部门参与、工商推进”的工作局面。

　　省工商局作为承担“万村放心店工程”建设任务的主要职能部门，更是积极贯彻落实省委、省政府要求，确立科学监管理念，以构建和谐新农村为目标，突出农村食品安全监管重点，把农村食品安全作为市场秩序规范的底线，通过实施“百县万村放心店”工程，全面深化农村商品准入体系；通过建立农村消费维权监督网，全面构建群众维权监督体系；通过强化质量监管，全面建立农村食品市场监管责任体系；通过运用信息化技术，全面架构预警防范体系。

　　义乌市佛堂镇楼村的一家农村放心店。目前，我省几乎所有行政村都有放心店。由于放心店进货渠道正规，质量有保证，农民购买力也随之提高。