如今，行车在浙江的国省道、县乡道甚至是通村公路上，整齐醒目的标志标线、安全美观的各种防护栏不时映入眼帘，一种安全感便会油然而生。这些都要从充当“安全大使”的公路安全保障工程说起。

　　据统计，浙江三年来，安排公路安保专项资金6.29亿元，对74条国省道和近400条重要县道实施了安保工程，共设置钢制护栏772公里、墙式连续护栏107公里、墙式间断式护栏1086公里，增设了一大批标志标线，并在实施乡村康庄工程以及县、乡公路路面硬化过程中，补助专项经费几亿元，完善农村公路安全设施1.58万公里。

　　有人说，浙江的公路大都系上了“安全带”，畅行在这些路上安全有保障。据公安部门统计，2005年，浙江省各类事故的起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失，分别比上年同期下降13.54%,8.85%,4.9%和43.58%。2006年1~11月，全省交通事故发生起数、死亡数、受伤人数分别较2005年同期下降14.89%、3.87%、11.89%。公路安全防护设施不断完善，对降低交通事故死亡率和重大事故的发生率，起到了不可忽视的作用。

　　浙江公路安保工程铸就“平安路”

　　打造平安浙江    建设平安交通

　　

　　

　　有计划 分步骤 稳步推进

　　浙江自2004年以来，开始实施以“消除隐患，珍爱生命”为主题的公路安全保障工程，计划用4年时间（2004年至2007年）全面完成全省国省干线公路和县道公路上的急弯、陡坡、视距不良、路面抗滑力不足、危险边坡等影响行车安全路段的处治工作，提出“打造平安浙江”、“建设平安交通”的目标，并从以下几方面有计划、分步骤地稳步推进该工程进程。

　　加强领导，明确机构。浙江省交通厅成立了“安全保障工程”领导小组、技术指导小组和办公室，领导小组下设技术指导小组和办公室，分别负责公路安全保障工程实施的技术指导和具体事务。各市也相应成立了工作和技术班子，明确办事机构，各级交通公路部门主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并落实工作人员、明确工作职责，为公路安全保障工程的实施提供了组织保证。

　　抓好试点，全面推进。根据交通部目标要求，浙江在2004年积极实施好330国道丽缙段、省道东仙线磐安段、104国道温岭段、千威线等几个试点，并在2005年对淳安、缙云、东阳、文成等四个县进行了农村公路安保工程实施试点。通过试点工作，及时总结经验、制定办法、规范管理，先后制定出台了《浙江省公路安全保障工程实施意见》、《浙江省公路安保工程实施技术指南（暂行）》、《浙江省公路安保工程管理办法》。对公路安保工程的资金保障、保障措施、计划编制、工程设计、质量管理、监督检查等关键节点进行明确，落实责任，在全省范围内对重要县道以上的公路全面实施安保工程。

　　调查摸底，统筹规划。2004年，根据安保工程的实施要求，浙江交通厅组织大量的人力对全省公路进行拉网式的摸底调查，全面排查事故隐患，收集各类内业资料，如公路线形基本数据、交通量、交通事故记录数据、沿线情况等。在整治临水临崖高落差路段过程中，为使调查数据更准确合理，减少实施过程中的不同意见，在调查时会同公安交警部门一同踏勘现场，一同商量方案并签字确认。在此基础上，根据轻重缓急的原则，统筹规划实施项目，按照线路的重要程度、交通量大小、事故次数、死亡人数等，排出先后次序，分年组织实施。

　　据悉，浙江在实施安保专项工程中，计划2004年完成示范工程和部分国省干线的“安保工程”；2005年完成其他国省道公路和部分重要县道的“安保工程”；2006年和2007年完成县道的“安保工程”。

　　投入大 创新多 成效显著

　　安保工程力度一年比一年加大，今年又投资2.24亿元。对国省道实施钢质波形防撞护栏9745米、墙式间断护栏3075米；对县道实施墙式连续护栏63398米、墙式间断护栏528089米。实施国省道边坡治理、视距不良路段整治等专项工程98处，完成100处省级道路事故多发点（段）的整治工作。设置更新标志8000余块，漆划标线2420余公里，增设高速公路的旅游标志，全面完善全省重要县道影响行车安全路段的标志标线。

　　今年，全省12条已运行高速公路共增设旅游交通标志178块，投入资金共700余万元。在嘉兴市，今年共投入经费4964.63万元，全面完成高速公路旅游交通标志设置、波形防撞护栏安装及国省道公路交通标志标线，实施了5个省级交通事故黑点的全面整治以及11处临水临崖危险路段的道路交通安全设施。嘉兴在实施操作中，按照标志标线设置原则进行全面规划、统盘考虑，对同一路段按照一致性、系统性和人性化的理念，专门制订了等级公路标志牌规格标准，并对存在的公路标志内容不明确、随意性大、字符错误、标志缺损、指路牌不规范等问题，及时进行了增补和调整。

　　杭州地区的淳安县，900多公里公路中有80%都是依山而建，傍水而行，临湖临崖路段多。县政府每年拨出近千万元的资金，对全县危险路段增设护墙、钢质护栏、标志标牌等公路安全设施，公路行车安全环境得到明显改善，把人们出行的干线路都建成“放心路”。

　　在湖州市的104国道湖州南门外1357公里600米处时，远远望去，一块标识出湖州市公安局、市禁毒大队、市收容所和市车辆管理所四家单位的标志牌格外引人注目，这块蓝底板面、双面标注白色反光膜文字的不锈钢、双柱杆形的标志牌上，除了告诉你各单位的电话外，标志牌还用白色的箭头提示你各个单位的行驶方向。这种“八合一”的标志牌就是浙江交通标志标线规范化管理的成效。从节约资源、人性化的服务理念出发，为驾驶者提供了集中、明晰且易懂的道路信息，有效防止了多、散、乱等不规范指路牌带来的安全隐患。为此，浙江近年来累计投入数亿元，完善国省道及重要县道的标志标线。

　　重设计 突环保 以人为本

　　细心的人会发现，在浙江33省道浒溪线奉化段，一条条钢索护栏像一道亮丽的风景迂回在盘山公路一旁，为这段本就风景优美的山路增添了几分柔媚。在沿线劈山地段都是绿草幽幽，亦或是爬山虎、绿篱密布，与周围的自然景观相映成趣。

　　据悉，在安保工程实施过程中，为在保安全的同时又不失自然和谐，浙江交通部门综合安全、环保、景观等多个专业，突出工程设计，在工程实施前先组织设计单位进行实地踏勘，以现场设计为主，并对事故多发路段进行原因分析，按照安全、环保、经济、实用的总体要求，对设计方案进行充分论证，确保工程实施效果，保证工程的实施不破坏生态环境，并尽可能与之相协调。此外在确定设计方案和实施过程中还广泛征求了社会各界尤其是交警部门和过往司机的意见和建议，这样使设计更加合理，社会效益更加明显，也使所实施的安保工程更加科学化、人性化。而某些路段如33省道浒溪线奉化段，根据实际情况还采用了柔性钢索护栏，不仅美观而且对山区公路来说更为安全，从使用实际情况来看，有效地避免和缓解了交通事故中车辆倾翻和人员伤亡。

　　在淳安县的千威线上，为了与景观协调，也为了保护环境，公路部门对边坡整治全部采用植被绿化固坡。挡墙防护施工摒弃了任何爆破取石方案，就地取材，因地制宜，全部采用当地溪滩的鹅卵石来砌筑。上、下边坡绿化，也同样就地取材，因地制宜，种植野生小竹、爬山虎等植物，播种野生花草，既与自然景观融合，护坡效果又好，还易于养护。

　　严管理 真落实 保质保量

　　一位参与安保设施建设的管理者曾经说过：“我是用保护我自己生命的心态来把好工程质量关的。”这位建设者的心声反映了安保工程是如何把质量关放在重要位置的。的确，安保工程是一项“生命工程”，某种意义上讲，也是“救命工程”。这项工程的项目规模不一定很大，但对工程质量的要求绝不能降低。

　　据了解，在该工程实施过程中，浙江严格管理，确保质量，把安保工程视为“生命工程”来实施。坚持质量第一的原则贯穿于工程实施的全过程，制定和完善了安保工程质量管理制度，建立健全符合安保工程特点的质量监管体系，如钢制防撞护栏的厂家众多，良莠不齐，价格差距较大。针对这一情况，浙江省对国省道上的钢制防撞护栏的制作和设置采用了全省统一招投标，择优选择规模大、信誉好、价格合理的厂家进行制作和安装，由当地质监站和公路管理机构进行监督和验收，既把好了质量关，又有利于廉政建设，得到了有关部门的肯定。

　　此外还充分利用社会力量进行工程监理，确保建设质量，把这项“民心工程”建成“放心工程”、“满意工程”。

　　抓设施 增补助 村路升级

　　“安保工程保平安，半夜不怕人敲门”，这是流行在浙江某山村的一个顺口溜。了解得知，原来是因为该村坐落在长达数十公里的通村路旁，路一边是水深近50米的水库，另一边是陡峭的悬崖，公路急湾多，因视距不良在深夜时有车祸发生，所以常常有人深更半夜敲村民家的门请求帮助。而据村民反映，自那公路装上了1000多米钢制护栏后，他们就睡上安稳觉了。

　　据了解，浙江计划五年（2003年至2007年）内康庄工程社会总投资177亿元，完成建设里程55000公里通乡、通村公路的路基、路面改造，截止目前，全省累计完成社会总投资约172.6亿元，累计完成通乡、通村公路路基、路面改造56472公里，今年建成农村公路约15000公里。在实施乡村康庄工程的同时，为提高农村公路网的安全性和综合服务水平，对通村公路安全设施建设增加投入、加大力度，到目前全省累计完成乡村康庄工程安全设施总投资2.8亿元，乡村康庄工程安全设施与主体工程基本实现了“四同步”。

　　为提高农村公路的抗灾、防灾能力和行车安全，三年来，浙江进一步加大对欠发达地区乡村康庄工程安全设施的补助力度，不断完善农村公路安全设施。对欠发达地区2003年至2005年计划内建设的项目，浙江省交通厅继续按原规定，参照路基里程，平均每公里补助5000元用于补充完善安全设施，11319公里合计补助5659.5万元。同时要求当地财政加大配套投入，限期完善已建成农村公路的安全设施。对欠发达地区2006年计划建设项目，按每公里1.5万元补助安全设施建设，并要求各地投入相应的配套资金，确保与主体工程的同步。同时加强通村公路在建设中的生态环境保护，对山区计划实施项目，在立项时增加地方对地质灾害危险性评估，提高项目的抗灾性和建设的可行性。

　　湖州市今年对乡村康庄工程开展“回头看”工作，投资数千万元，完善农村公路安全设施2772公里，因地制宜设置符合农村公路实际的标志标牌等安全设施，另外，湖州还比计划提前一个月完成全市13处计32.32公里临水临崖路段的安全设施。浙江省交通厅还推广湖州经验，在全省以市、县为单位开展通村公路“回头看”活动，按规范和标准，查漏补缺，重点完善安全防护设施。

　　据统计，截至11月底全省累计完成通村公路安全设施投资2.82亿元，其中欠发达地区完成2亿多元，完善安全设施总里程21714.1公里，共设置钢质护栏37421米，墙式连续护栏41180米，墙式间断护栏2469906米，示警桩4430752米，警示牌21409块，警告牌29205块，禁令牌9632块，指路牌7612块。

　　唱好“平安交通”主题歌

　　访问中，笔者询问多名长期过往浙江的司机，“现走在浙江的公路上，是什么让你感触良多，又有什么记忆让你不能抹去？”回答最多的就是“人性化的安保设施更多了，公路更畅通了，我觉着更有安全感了”。

　　为了让更多的人更好地享受这种安全感，浙江交通部门将以实施安保工程作为加强公路综合服务保障能力的载体，明年计划投资1.74亿元，重点开展临水临崖高落差危险路段专项整治和危险边坡、视距不良等路段的整治，完善1395公里重要县道的安全设施。

　　同时，继续紧紧依靠当地党委、政府，发动全社会的力量，提高乡镇政府的建设积极性，争取将安保工程的建设资金纳入县财政预算，从而保障建设资金的来源。

　　继续抓好对设计方案、完工验收、效果评价三个关键阶段的督查，实行定期质量通报制度，并加强检查、监督，确保安保工程建设进度和质量。

　　做好跟踪调查，注重后期评价。“设施损坏情况”（评估预防事故次数）、“交通事故起数”和“交通事故死亡率”等指标，是评价安保工程实施效果的量化指标，浙江省公路部门将进一步加强与其他相关部门的配合协作，掌握安保工程实施前后交通事故数据变化情况，尽快建立工程实施效果的评价体系，及时总结经验教训，完善实施方案，提高实施效果。

　　随着安保工程力度的进一步加大，公路的安保能力将进一步提升，公路的基础设施包括安全服务设施将进一步完善，“平安交通”的代名词——比较安全、便捷、舒适、美观的公路交通环境将会与你我长相伴。

　　

　　□刘 洋 万毅宏