随着经济社会发展、人口急剧增长以及城镇化速度的加快，长江流域污水排放量呈逐年增加趋势，“白色污染”有增无减、“转嫁污染”层出不穷，已影响到沿江城市饮水安全。

　　据了解，长江流域在水资源管理上有“九龙治水”之说，即水利、环保、渔业、林业、航运、城建、地矿等部门都涉水、管水。那么，为何这么多部门综合管理仍难阻止长江水质的恶化呢？

　　污染不治长江不宁

　　长期从事长江水资源保护和研究的长江水利委员会水利环保专家翁立达介绍说，长期以来，人们总是认为长江的水量大，稀释容量大、能力强，忽略了长江流域接受的排污量大这一情况。他说，尽管长江水资源污染已亮起“红灯”，但长江污染仍在加剧，废污水的排放量仍在逐年增加。这些水污染主要是工业废水与生活污水的污染，农业面源污染包括化肥、农药、畜禽养殖业、农业固体废弃物、农村生活污水，山林地区径流污染，航运量激增带来大量船舶污染，包括因海损事故造成的油品、化学品污染等。虽然近年来国家在长江的污染治理上投入了大量资金，但长江水污染形势仍然比较严峻。

　　长江水利委员会水资源保护局的调查表明，上世纪７０年代末，长江流域废污水排放量为９５亿吨，到本世纪初增加到近２７０亿吨，年均增长１５％以上。

　　据了解，长江干流３９４个主要排污口中，半数以上未达到国家规定的排放标准，这些排污口每天向长江喷吐“黑水”，干流岸边污染带已接近６００公里。

　　“九龙治水”缘何

　　成了“分而治之”

　　目前，长江流域的水资源管理，水利部门主要对江河湖库等水源地和农村水利、防汛抗旱负责；城市供水、排水和城市地下水由城建部门负责；城市以外的地下水由国土部门的地矿局主管；城市排污由环境保护部门把关；水生生物保护则由渔业部门负责；湿地由林业部门负责；内河航运由交通部门负责；安全饮用水标准由卫生部负责制定。

　　专家们认为，这种“九龙治水”的机制表面上集中了众多部门的力量，却不能达到“团结治水”的目的。

　　国家自然科学基金委员会主任、中科院院士陈宜瑜认为，当前长江流域管理存在的主要问题包括：现有的流域管理机构职能单一，管理手段不完善，无法承担起流域综合管理的职责；法规协调性不够，缺乏统筹考虑流域综合管理的法规；水资源与水环境管理机制存在明显的冲突，阻碍流域综合管理措施的有效实施；利益相关方参与不足，公众权益得不到保障。

　　如何打破流域综合管理困局

　　长江水利委员会的环保专家翁立达说，在一些发达国家，也有河流被严重污染的情况。如莱茵河、多瑙河等，在上世纪七八十年代，由于两岸布局发展了许多工业，对河流造成严重污染。之后，这两个流域采用流域综合管理措施，特别加强了流域内相关机构的合作与协调，实施全流域综合规划，这些河流得到了治理和恢复。国外在江河治理方面的这些成功经验和做法，可应用到长江流域管理实践中。

　　专家指出，就长江情况而言，当务之急是要针对不同河流出台一个全流域综合规划，并赋予其更高的法律地位，从实现资源、人口和环境协调发展的高度，对水资源保护以及水生态保护进行统筹安排。全流域的综合规划，将从流域的生态承载力出发，突破地区和部门之间的障碍，综合考虑流域内自然资源的合理开发与保护、主要产业的发展政策与布局原则，科学地协调上下游、左右岸在资源利用和产业布局方面的关系，以流域内水、土、生物等自然资源的可持续利用、流域内健康的生态系统所提供的服务功能来支持流域社会经济的可持续发展，实现保护与发展的“共赢”。

　　新华社记者 陈春园

　　徐旭忠 詹国强

　　（据新华社南昌１２月２２日电）