欧盟首脑会议１５日在布鲁塞尔闭幕。会议对欧盟一年来的工作进行了回顾和总结，并部署了明年的工作。与波澜壮阔的２００４年和风云突变的２００５年相比，２００６年的欧盟略显平静。随着明年初德国出任欧盟轮值主席国，人们普遍期待沉寂的局面能被打破。

　　目前，欧盟成员国在《欧盟宪法条约》、欧盟内部改革、欧盟的经济体制、欧盟扩大前景等方面所存在的分歧都需要一定的时间来弥合。这些矛盾就决定了欧盟需要在中、短期内重点关注内部整合。具体来说，２００７年一体化进程的深化工作将主要围绕以下几个方面展开：

　　第一，改革运行机制。为适应２７个成员国的运行需要，欧盟将从明年开始着手对运行机制进行“微调”，内容包括改革欧盟委员会、扩大欧洲法院的管辖权、放宽对人员流动的限制、设立允许成员国退出欧盟的机制、明确阐述欧盟的价值及目标、设立欧盟外交部长、加强欧盟决策的透明度等。

　　第二，总结“反思”成果。从２００５年下半年算起，欧盟的“反思期”已经过半，有必要对反思成果进行总结。未来欧盟决策制度如何体现高效和民主？一个欧洲公民能享受到什么样的基本权利？欧盟还能向前再走多远？如何提高民众对欧盟的认同感等，这一切都有待于欧盟去澄清。

　　第三，继续推行“里斯本战略”。欧盟委员会不久前一份报告认为，各成员国在制订“里斯本战略”的配套改革方面存在较大差距。为此，报告对１９个成员国提出了整改方案。在创新方面，本次峰会对明年的工作做出了详细安排，如出台“欧盟知识产权保护总体战略”、完成“欧洲理工学院”的审批程序、出台“企业参与欧盟大型技术项目”的实施细则、规划下一代网络技术的发展方向等。

　　第四，制订共同能源战略。继今年３月出台《新能源政策》和《能源绿皮书》后，１０月召开的欧盟非正式首脑会议通过了《能源效率行动计划》。本次峰会则对明年的工作进行了详细部署：完成能源信息搜集网络的建设，并在３月份的欧盟春季首脑会议上提出一个行动计划，明确欧盟共同能源政策的优先目标等。

　　第五，全球性移民政策。为落实欧盟２００５年通过的“全球性移民政策”，本次峰会提出２００７年的工作重点包括加强与移民来源国及中转国的对话与合作、加强成员国之间在打击非法移民方面的合作、加强欧盟边界的管理、促进移民的融合以及制订共同的避难政策等。

　　按照今年６月的协议，欧盟将在２００８年底前就《欧盟宪法条约》的前景达成一致。但从目前情况看，前景依然难测。德国总理默克尔承诺，将在明年上半年德国担任欧盟轮值主席国期间力争“有所作为”，为拯救《欧盟宪法条约》制定“路线图”，使批准条约进程在２００９年欧洲议会选举前取得突破。欧盟如何利用２００７年３月２５日《罗马条约》诞生５０周年的契机打破《欧盟宪法条约》面临的僵局，已成为外界关注的焦点。

　　如今，随着２００６年即将过去，人们对２００７年充满了期待，更对德国担任欧盟轮值主席国寄予厚望。但被人们常称为欧盟“发动机”的德国能否将欧洲一体化建设带入快行道，人们拭目以待。

　　新华社记者 潘革平　梁贵和

　　（新华社布鲁塞尔１２月１６日电）