实施“千镇连锁超市”工程，就是在全省各乡镇开设连锁超市，并在较大的行政村开设连锁便利店。目的是用现代流通方式构筑农村现代流通网，加强农村食品安全，改善农村消费环境，让农村老百姓在家门口享受到城里购物的便利和安全。

　　从2005年起实施的“千镇连锁超市”工程，是改善农村消费条件、提高农村居民生活质量的一项民心工程，是统筹城乡发展、构建和谐社会的客观需要，也是促进农村流通现代化、建设社会主义新农村的重要举措。这项深得民心的工程，已纳入《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，成为我省社会主义新农村建设的重要抓手之一，并连续两年列入省政府为民办实事的十项内容。

　　一、“千镇连锁超市”工程取得明显成效

　　（一）近两年“千镇连锁超市”目标任务超额完成

　　省政府提出“千镇连锁超市”工程的目标任务是：从2005年起到2006年末，乡镇连锁超市的覆盖面达到75%；2007年，全省基本实现生活消费品经营领域乡镇有连锁超市，较大行政村有连锁便利店。

　　在各级政府共同努力下，在社会各界特别是广大农村居民的关注和支持下，近两年“千镇连锁超市”工程进展迅速，乡镇连锁超市覆盖面持续扩大。到今年11月底，全省1227个乡镇中有1111个开设了连锁超市（便利店），总店数为1510个，覆盖面达90.5%。其中，宁波、嘉兴、湖州、绍兴和舟山五个市实现了乡镇连锁超市全覆盖，杭州、金华、衢州三市覆盖面均在90%以上，有58个县（市、区）实现了全覆盖。“千镇连锁超市”工程进一步向村级延伸。全省应建连锁门店的27297个行政村中，有4878个开设了连锁门店，总店数为5745个，覆盖面达17.9%。

　　（二）“千镇连锁超市”工程在建设新农村中发挥积极作用

　　一是改善了农村食品安全和消费环境。连锁门店商品由总部统一采购、统一配送，实行商品市场准入和质量可追溯制度，从源头上保证商品质量，减少假冒伪劣商品对农村消费者的坑害。“千镇连锁超市”工程与“千村示范、万村整治”工程相结合，连锁门店一改传统小店旧貌，给农村带来现代流通气息。

　　二是扩大了农村消费，拓展了农村市场。连锁门店经营范围较广，商品种类较多，服务内容增加，挖掘了农村居民的消费潜力。今年前三季度，全省县及县以下社会消费品零售总额增长14.6%，增幅比去年同期提高2个百分点，改变了自1997年以来连续9年农村增幅明显低于城市的局面。

　　三是培育了一批龙头企业。龙头企业是实施“千镇连锁超市”工程的主要载体。各地龙头企业以建设新农村为契机，借助政府政策支持力量，大力发展农村连锁门店，经营规模迅速扩大，企业实力明显增强。从2005年初到今年10月底，“千镇连锁超市”工程的省级龙头企业数从57家增加到89家，列入商务部“万村千乡市场工程”的试点企业从40家增加到81家。浙江供销超市有限公司的连锁门店数从150家增加到1108家，今年前10个月销售额和实现利润分别增长40%和46%。

　　四是开辟了农产品流通的新渠道。农村连锁经营网的建立，为城市与农村、商业与农业、商家与农民、制造商与农民提供了相互联系的新纽带，有效促进了农产品流通。如衢州东方商厦有限公司，通过农村连锁门店，将蔬菜等农副产品纳入其销售网络，既实现了工业品下乡，又促进了农产品进城。又如临安市灵溪甘薯合作社的“天目香薯”产品，过去经常发生销售困难，现纳入连锁经营网络后，有效打开销路，促进了农民增产增收。

　　二、实施“千镇连锁超市”工程的主要举措

　　（一）坚持政府推动、企业主导、市场运作、注重实效的总体要求

　　实行“千镇连锁超市”工程的政府工作责任制，省市县（区）直至乡镇政府每年签订工作责任状，一级抓一级，层层抓落实。各有关部门密切配合，合力推进。省经贸委作为主管部门，积极发挥职能作用。深入基层尤其是经济相对落后地区，开展调查研究，加强具体指导，及时了解和解决“千镇连锁超市”工程实施中的困难和问题。

　　充分发挥企业在“千镇连锁超市”工程中的主导作用。省经贸委注重调动企业的积极性，努力为企业营造农村连锁经营的良好市场环境。突出培育连锁经营龙头企业，使之从无到有、从小到大，在取得企业经济效益的同时取得良好的社会效益。

　　社会各界普遍反映“千镇连锁超市”工程是政府实实在在为老百姓做的一大好事，是一件政府放心、业主高兴、群众称心的民心工程。国务院和商务部领导多次到我省进行考察指导，对“千镇连锁超市”工作给予较高评价。省人大代表对“千镇连锁超市”进行实地巡视，有效保障这项工作顺利开展。

　　（二）制定落实好扶持政策

　　去年，省政府办公厅转发省经贸委等13个部门关于切实加强“千镇连锁超市”工程建设工作意见，明确了实行统一纳税制度、扩大企业经营范围、简化证照办理程序、改进执法检查方法、加快网点规划和配送中心建设、给予财政政策扶持等六项扶持政策。今年以来又陆续出台了一系列政策。一是增加龙头企业数量；二是加大财政扶持力度，财政补助面从去年的欠发达地区乡镇门店和龙头企业信息化改造，扩大到村级连锁便利店和配送中心建设；三是在全省新农村建设用地中专门安排910亩土地指标，用于“千镇连锁超市”配送中心建设；四是对龙头企业准予免缴水利基金，对出租房屋给龙头企业用于开设农村连锁门店的业主准予免缴房产租赁税，以减轻企业负担；五是支持农村连锁门店经营卷烟业务，并允许龙头企业在本区域内开展卷烟配送业务；六是对连锁门店增加甲类非处方药的经营权，并减免许可证费和培训费。这些扶持政策的出台与落实，有力推进了“千镇连锁超市”工程建设。

　　（三）从实际出发，多形式多渠道开办连锁超市

　　针对全省乡镇经济发展水平差异较大、2万人以下的乡镇占到全部乡镇一半的实际情况，在坚持“连锁加配送”的前提下，采取区别对待、因地制宜、具体指导的工作措施。对连锁门店规模不搞一刀切，灵活采用超市或便利店等不同业态、直营或加盟等不同方式，保证农村连锁经营工作在不同地区、不同经济发展水平的情况下全面、顺利推进。

　　三、明年“千镇连锁超市”工作指导意见

　　全省“千镇连锁超市”工程已经取得明显成效。但是，按照省政府提出的明年要实现乡镇有连锁超市、较大行政村有连锁便利店的目标要求，任务还很艰巨。突出的是，地区之间不平衡，欠发达地区实行农村连锁经营的困难不小。明年，要遵循“扩面延伸、规范提高、一网多用、长期推进”的总体思路，切实抓好“千镇连锁超市”工程。

　　（一）进一步扩大乡镇覆盖面，并向行政村延伸

　　明年是实施“千镇连锁超市”工程的最后一年。目前，全省还有162个乡镇尚未开设连锁超市，主要分布在丽水、温州、台州、金华等一些欠发达乡镇。时间紧，任务重，各级经贸部门必须以高度的责任感，一鼓作气，乘势而上，做到决心不动摇、力度不减弱、工作不松懈，确保如期完成目标任务，以取信于民。

　　把进一步扩大乡镇连锁超市的覆盖面和提高覆盖率，作为工作重点。积极探索欠发达地区连锁经营的新路子，更大范围构筑农村现代流通网。在扩大乡镇覆盖面的同时，进一步将连锁便利店向较大的行政村延伸。加强与工商部门沟通，做好村级连锁便利店与放心店的衔接。在完善放心店准入管理的基础上，更大程度地推行连锁配送，保障农村食品安全。省政府将继续对欠发达地区乡镇新开设门店以及全省新开设村级连锁便利店，予以财政支持。

　　（二）规范提高“千镇连锁超市”工程质量

　　从两方面着力，更充分地发挥“千镇连锁超市”的作用：

　　硬件方面。按照连锁超市（便利店）的规范性要求提高硬件水平，给消费者提供舒适的购物环境，并推进配送中心建设和信息化改造。一是规范农村商业网点设施建设。将农村商业网点设施建设纳入“千村示范、万村整治”工程，解决适合建超市（便利店）的商业网点难题。制定实施《浙江省城乡商业网点规划管理办法》，将商业网点规划工作从城市向农村延伸。二是加强配送中心建设。重视抓好龙头企业配送中心的新建、扩建，推广信息技术，增强配送能力，缓解扩大销售的瓶颈制约。对配送中心建设信息化改造以及门店改造，省财政给予一定补贴。

　　软件方面。重视提升商品质量和服务质量，提高连锁经营的组织化程度。一是加强进货管理。坚持择优选择供应商和商品，进一步发挥浙江连锁经营采购联盟的作用。把好进货管理关，从源头上保证商品质量，并通过联合采购降低进货成本，让消费者满意。二是提升农村连锁门店商品质量水平。提高连锁门店的商品配送率，杜绝假冒伪劣商品。三是严格售价管理和商品下柜管理。由连锁企业对连锁门店商品的销售价格实行统一管理。完善过期商品的下柜管理，对连锁门店的过期变质商品由总部统一回收处理。四是加强员工培训。由连锁总部对直营或加盟店的店长及员工进行上岗培训。五是对“千镇连锁超市”工程实行统一标识。以此提高工程影响力，增强龙头企业的责任感。

　　（三）实行一网多用，强化连锁服务功能

　　目前农村社会配套服务功能较弱，农村生活消费存在较多不便，既限制了消费扩大，又给假冒伪劣商品提供了存在可能。必须统筹安排，赋予现代流通网更多使命，增强连锁经营的服务功能。

　　积极探索利用连锁门店的网络基础，扩大邮政、电信、农资、文化产品等经营业务，以方便农村居民消费，减少各部门下乡设点所造成的社会资源浪费。尤其要充分利用乡镇和村级连锁门店，以及通畅的流通渠道和良好的信息系统，扩大收购和营销优质农产品，起到引导农业生产、增加农民收入、满足城市居民需要的效能。省里将对龙头企业配送中心建设和信息化改造予以财政补助，以强化连锁龙头企业的配送能力和服务功效。

　　（四）长期推进农村现代流通网建设

　　作为社会主义新农村建设的重要抓手，“千镇连锁超市”工程将持续于我省新农村建设的整个过程。完成省政府提出的三年目标任务，初步构筑了农村现代流通网，还需要不断扩大辐射范围和完善网络功能。目前大多乡镇仅有一个连锁超市，较大行政村仅有一个连锁便利店，远不能满足广大农民对物质生活和精神生活的需求。在力争完成省政府提出的三年目标任务的基础上，进一步做好“千镇连锁超市”工程的后续工作。重点是增强龙头企业实力、完善连锁门店布局和提高网点密度，最终形成星罗棋布、畅通高效、功能齐全、服务上乘的农村现代流通网。

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