“今年我们列入千库保安省级计划的有20座水库，约占全省的1/15，绍兴市的一半；千万农民饮用水工程在去年解决7.13万人次基础上，今年又将新增受益人口7万人；城防、农防标准堤建设进展顺利；上俞堰坝引水应急工程已完成年度计划的70%……总体而言，嵊州水利工作做得比较全面均衡。所以，尽管我们被推荐参评本届大禹杯竞赛时，准备时间不怎么充分，但却获得了铜奖的好成绩。”当我们赴嵊州组稿时，嵊州市水利水电局局长谢亚祥侃侃而谈，如数家珍。

　　

　　嵊州市位于曹娥江上游，干流澄潭江，支流长乐江、新昌江、黄泽江在市区附近汇合，加上四面环山的特殊地理位置和亚热带季风气候区的影响，自古便是水旱交替的灾害频发地区，也是全省防洪重点县市。如遇台风暴雨，上游山洪下泻，往往造成重大的洪涝灾害。因此，根治水患，造福于民，保障经济社会健康发展，一直是历届市委、市政府工作的重中之重。

　　我们在嵊州时，恰逢全省水库海塘安全管理和山洪灾害防御工作会议在这里召开，嵊州市治水保平安的经验受到与会者的广泛关注。

　　据介绍，2003年经过安全普查认定，嵊州全市共有45座小（二）型以上水库不同程度地存在大坝渗漏、坝身裂缝、坝体变形、溢洪道不达标等问题。他们本着“先危险、后一般，突出重点、逐年实施”的原则，决定利用2003年至2007年5年时间分期分批加固已发现隐患的病险水库。市“千库保安”工作领导小组不定期召开情况通报会，及时分析问题，研究部署工作。定期对每座立项的水库进行工作督查。其中2003年至2005年已投资5200万元，完成23座病险水库的加固，2006年又安排了20座。目前，全市已完成三类坝水库的治理任务，到2007年底可超额完成加固计划。同时，嵊州市明确水库安全管理责任人，落实水库安全管理人员，制订责任追究办法，确保安全管理责任落到实处。截至去年底，全市25座小（一）型以上水库，有管理人员555名，116座小（二）型水库有专管人员220名，兼管人员36名。同时出台水利工程管理和保护范围划定规定，划定水库库区及大坝管理和保护范围，全市141座小（二）型以上水库已明确管理保护范围，其中25座小（一）型以上水库全部确权划界，禁止在管护范围内从事危及工程安全和正常运行的活动，严肃查处危及水利设施安全的违章建筑，依法管理库区及大坝。

　　嵊州市还注重高起点编制山洪避险规划。市政府还专门拨出启动资金，用于测量、图纸、水位台、雨量筒的安装。目前，已初步建立横向到边、纵向到底的“四联七落实”山洪灾害防御网络体系。“四联”即：市领导联系乡镇、街道，乡镇、街道领导联系村，村干部联系户，党员联系群众。“七落实”即：落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨场所、抢险队伍、报警人员、转移人员。今年，他们还开始着手编制范洋江流域山洪避洪规划和四明江流域山洪避险规划。并根据计划实施情况分流域逐步在全市范围内推开。

　　从2003年起，嵊州市就开始着手建设三防信息管理系统。经过3年多的更新完善，目前该市的三防信息管理系统已可以实现以下几个目标：实时监控全市47个雨量站雨量信息、实时监控全市小（一）型以上水库水位情况、实时监控全市河道水位信息等。同时还建立了网络视频对话监测系统和会商系统，三防指挥部可通过延伸到11个重点乡镇的视频系统，实现远程会商指挥。市三防指挥部可根据雨情和水库水位等情况，及时下达各类防汛防灾措施，提高了防灾救灾的效率。

　　

　　嵊州是一个水资源相对短缺的地区，人均水资源占有量仅1700立方米。截至2003年底，全市61万农村人口尚有29.5万人存在饮水难问题，亟待解决和改善。由于市、乡镇二级财政有限，大多数村集体经济薄弱，实施千万农民饮用水工程，不仅面临水资源短缺的问题，还面临着建设资金不足和自然条件复杂等难题。为此，该市水利水电局因地制宜，从2004年起，创新“供、引、挖、蓄”四种模式，截至去年底,解决、改善了涉及全市21个乡镇（街道）256个行政村21.25万人的饮水难问题。

　　一是“供”，投资4460万元，利用城市、集镇自来水管网延伸，解决集镇及附近101个行政村10.8万人饮水问题。二是“引”，投资600万元，利用现有山塘水库水作为水源就近引水，经过水质处理后供给农户，解决邻近山塘水库38个行政村3.9万人饮水问题。三是“挖”，投资440万元，利用优质地下水，通过建造沉井，用水泵提水到水塔向农户供水，解决平原地区44个行政村3.05万人饮水问题。四是“蓄”，投资900万元，利用降水、天然漩水、山间渗水，建造小型蓄水池，几户或十几户共用一池，解决山区73个行政村3.5万人饮水问题。

　　千万农民饮用水工程的实施，使不少祖祖辈辈依靠挑水生活的农户，从此告别了肩挑手拎，再也不必为饮水的事情而犯愁。该工程也因此被广大老百姓发自肺腑地称之为暖民心的德政工程，并与城防、农防标准堤建设一起被评为十五期间全市“十大实事”之一。今年，该市被列入省2006年重点实施乡镇的仙岩镇饮用水工程已经完成，长乐镇已完成总工程量的90%；面上计划解困和改善条件的150个村，受益人口7万人，现已完成总工程量的85%。金庭、剡湖、雅璜、贵门又被省列入2007年重点乡镇实施计划。预计年底可超额完成全年任务。

　　

　　近年来，嵊州市认真贯彻《防洪法》、《水法》、《水土保持法》、《河道管理条例》等一系列水法律法规，依法加强对各种水事行为的管理，营造了良好的水事秩序。

　　加强水利宣传。充分利用世界水日、中国水周等活动，借助报刊、电台、电视台等新闻媒体的作用，深入开展形式多样、内容丰富的水利宣传活动，进一步营造了良好的水利建设氛围，也促进了全市人民水法规意识的进一步强化。

　　规范工程管理。近年来，嵊州市政府相继制订出台了《工程建设项目招标投标管理办法》、《招投标中心投诉管理办法》、《政府投资项目竣工验收规定和设计概算审查规定》等，在此基础上，市水电局专项制订了《水利工程建设项目招标投标管理实施细则》，并成立了水利招投标办公室，在工程项目立项、规划评审、初步设计审查、招投标、质量监督、竣工验收等各个环节上，严格按照程序操作。特别在政策处理上，能切实考虑当地乡镇、街道和村、农户的实际情况，尽力争取他们的支持配合，促进了各项工程的顺利开展，多年来没有因此出现群众性的上访事件。同时，切实加强工程的安全生产管理，认真落实工程建设安全生产责任人和责任制，确保了水利工程的质量和效益。

　　严格水政执法。规范取水许可证发放、取水计量设备的安装运行和水资源费的征收使用，水资源费收缴工作获全省二等奖。严格执行涉河建设项目审批，认真做好堤防、涵闸的维护管理。规范采砂行为，严格控制采砂河段和采砂船只数量，积极会同市砂管办加强依法管理。严格重点工程水土保持方案编制工作，确保水土保持与工程建设同时设计、同时施工、同时验收。加强水土治理，桃形李基地套种茶叶的水土流失治理模式，在中科院有关专家实地踏勘考察后，得到充分肯定。规范入河排污口审批，加强饮用水源保护，全面禁止作为饮用水水源的水库进行水面承包和投饲养殖。去年一年，该市共开展水政专项执法检查3次，日常巡查278次，立案查处水事案件258起。特别是通过对曹娥江清风桥上游的清障，解决了多年的老大难问题，江道面貌焕然一新，昔日的“千岛江”在常水位下形成了一江清水，确保了河道畅通和行洪安全。

　　“东南山水越为最，越地风光剡领先。”曾是浙东唐诗之路重要组成部分的嵊州，必将迎来更为璀璨的明天。

　　治水防灾

　　一刻也不松懈

　　主持：李昌先 张 萍 E-mail：taxask@163.com

　　聚焦省第12届水利“大禹杯”竞赛

　　【导语】“江淮河汉思明德，精一危微见道心”，大禹治水，“八年于外，三过家门而不入”，终与百姓同甘共苦，历尽艰辛，降伏水患。大禹治水，不仅为百姓带来安居乐业，更为后人留下了内涵极为丰富的精神财富。1995年，当浙江省政府开始设立“大禹杯”，作为我省水利工作最高奖，其以发扬新时期大禹精神，激励全省各级政府切实做好水利工作的意图跃然纸上。而今，在我省建设社会主义新农村、努力构建和谐社会的时代征程中，水利正日益起着基础性的支撑作用。

　　本篇主角——嵊州市，为今年第12届“大禹杯”铜奖得主。四面环山、溪涧纵横、过境江河密布的地理特点使得嵊州自古便是水旱交替的灾害频发地区。然而，心怀造福于民的信念，科学规划，加大投入，近年来嵊州市在千库保安、千万农民饮用水、河道整治、水资源管理、水土保持、水政执法等水利工作的各个方面均取得了不凡业绩，嵊州已是人们安居乐业的一方热土。

　　嵊州：越剡山水今胜昔

　　为民解难

　　费尽千方百计

　　水利管理

　　但求依法规范

　　形象导刊

　　城防标准堤四期工程