针对五金行业一些产品直接面向消费市场、现金交易较多、少数企业根据行业平均税负调控销售入账的情况，永康市国税局选择了用电量较大、申报异常的防盗门、有色金属、电动工具、不锈钢制品、休闲运动车、小家电及厨具用品等七个行业530家企业，全面开展行业税收评查补报工作，探索形成了一套“以供电数据为基准，行业电耗指标为参照，计算机监控为手段，约谈自查、实地核查、以电控销、核定补税、跟踪预警相结合”的以电控税管理模式，取得了阶段性成效。530户纳税人根据电耗指标，通过自查补报、日常检查、约谈评估，补缴税款、滞纳金2592万元，预计全年可补税3500万元，平均提高增值税税负率1.32个百分点，分别提高百度电耗平均增值税贡献额和百元电费平均增值税贡献额16.51元和20.44元。同时，将控管方法延伸到五金加工业个体小规模纳税人，对437户纳税人调增定额415万元，月增个体税收25万元。主要做法如下：

　　规范电费发票开具，建立供电数据定期采集制度。加强供电源头控制，与供电部门协商，要求工业用电立户的名称与电费发票的客户名称相一致、电费发票的客户名称与税务登记的名称相一致。加强对出租及承包经营的电费发票管理，要求供电部门按月把新增工业用电户的立户情况和全部工业用电的分户开票数据详细清单提供给税务机关，由税务机关进行定期监控。

　　从重点行业着手，建立行业电耗指标预警监控数据库。以百度电耗产值贡献率、百元电费产值贡献率、百度电耗增值税贡献率、百元电费增值税贡献率为主要监控指标，对全市2596户增值税一般纳税人2005年度生产经营规模、产销量、成本费用、电耗等各类指标进行调查审核，结合日常核查、纳税评估、税务稽查等手段，建立起7个行业、34个子行业的行业电耗指标预警监控数据库。

　　开发以电控税专用监控软件。软件主要具有数据采集、数据分析、数据处理、跟踪监控等模块，通过从供电部门采集工业用电户的基本情况和电费发票数据，与CTAIS税务登记信息、纳税人申报信息和行业电耗指标数据库进行比对分析，产生异常企业名单，以任务单的形式下达给管理员进行约谈自查或实地核查，并将相关数据和处置结果录入系统。同时，对纳税人的后续申报设立销售额预警指标，由系统进行跟踪监控。

　　制定以电控税管理办法，规范以电控销工作流程。该办法对供电数据采集、异常纳税人名单筛选、管理员约谈自查及实地核查、核定补税结果审理、税款追缴入库、设立销售额预警指标及事后跟踪监控等以电控税各个重点环节的工作规程均进行了明确，各环节之间人员相互分离、相互制约，使以电控税工作有据可依、有章可循。

　　（夏斌杰）