大手笔规划

　　和谐新家园

　　——温州市城乡一体化规划建设侧记

　　撰稿：徐月萍 李哲

　　社会主义和谐社会的构建，离不开广大农村的和谐发展；社会主义新农村建设的目的，最终是为了构建和谐社会。在全国上下深入贯彻党的十六届六中全会精神之际，本报温州分社推出系列专版《走进温州新农村》，宽角度、大纵深观察并记录温州市及各县（市、区）、各个领域的社会主义新农村建设进程，全面展示温州市在新农村建设中的新思路、新举措、新成果、新典型、新经验，敬请关注。

　　温州，一个古老而又活力十足的城市，在这片11784平方公里的土地上，勤劳的温州人曾为建设自己美好的家园付诸许多行动。今天，规划先导，温州以前所未有的大手笔描绘未来，“城乡一张图、规划全覆盖”，实现以城带乡，共同繁荣，努力构建和谐新温州。

　　一幅大都市统筹发展的美好画卷

　　以规划为先导，实行东拓、南接、北连、西优，把瑞安、乐清、永嘉、洞头纳入大都市区，与老城区鹿城、龙湾、瓯海，形成向东、跨江、面海的组团式城市发展态势。

　　加快鳌江流域城市建设步伐，注重利用平阳、苍南土地后备资源相对比较丰富的优势，承接中心城市产业转移和欠发达地区人口转移，促进温州南部地区经济发展。

　　搞好绿色屏障建设，把文成、泰顺打造成为温州大都市的“后花园”。

　　在温州大都市统筹发展的整个规划体系中，全市11个县（市、区）统一融入大温州，跳出因城市规划而规划，形成整体构思，打破城乡二元结构，充分发挥城市对农村的辐射带动作用和农村对城市的支撑，实现城乡互补、协调发展，缩小城乡差距。

　　为推进城乡统筹发展，实现以城带镇、以镇带乡，温州出台了“市域城镇体系规划”，未来的温州城镇空间将以市域东部沿海交通线为一级发展轴，连通乐清、中心城市、瑞安、龙港鳌江等重点发展区域，带动整个区域发展；沿瓯江、飞云江、鳌江为二级发展轴，加强沿线交通设施，促进内陆山区的社会、经济、城镇发展；以省道仙清线、分泰线为三级发展轴。建设温州中心城市为中心，包括乐成黄华平原和温瑞平原内城镇组成的温州都市区，和以鳌江下游的龙港鳌江为中心的温州南部城镇群。按照“中心聚集，南北伸展原则，构建一主一次两个城市群，城市化水平和质量得到根本性提高，城乡一体化格局逐步形成。

　　“交通圈就是经济圈”，在大都市总体规划的基础上，温州新近完成了城市综合交通规划。“规划”着力构建温州现代化综合交通体系，面向温台丽，辐射浙南、闵东北，加强区域协调，构筑城镇群、都市区、中心城市交通一体化新格局，实现都市区“12349”的时空通达目标：10分钟驶入快速路系统，20分钟驶入高速公路系统，30分钟对接主城区和各功能中心，40分钟主城区通达南部城镇群，90分钟主城区到达温州台州丽水区域各主要城市。

　　有了大都市规划和城市综合交通规划的支撑，温州各县（市）域的总体规划全面铺开，迄今为止，乐清市域总体规划已编制完成，被省建设厅确定为省域内县市域总规编制试点市。各地在勾勒各自中心城市、副中心城镇、重点镇、一般城镇、中心村、基层村的城乡居民点体系的同时，从生态环境保护、基础设施建设、公共配套服务、产业发展战略各个层面进行谋篇布局，各地美景跃然纸上，呼之欲出。

　　东部：形成组团式大都市。瑞安围绕建设大都市区南翼中心城市的目标，实施“北接南跨、东扩西延”战略，实现安阳、塘下、莘塍、汀田、飞云的融合，完善“一城五镇”的城市发展格局。乐清作为大都市的副中心；这个具有山海特色的滨海城市，将发展功能定位为工贸、旅游、港口城市。永嘉与现在的市区只有一江之隔，随着城市的北连，将按照“轴线连接、组团发展、相向推进、实现联体”的思路，加快上塘、瓯北联体发展。洞头岛将作为温州城市向东发展的重要支点，将承载温州从沿江城市向沿海城市转变。

　　南部：承接产业人口转移。作为温州南部鳌江平原重要城市的平阳、苍南，连着两个欠发达县文成、泰顺。承接温州大都市产业梯度转移，接纳欠发达地区人口转移。在“平阳县城市总体规划”中，平阳的未来将分为昆阳片区和鳌江片区，由昆阳承担县域的政治、科技、文化先导，发展旅游资源作为城镇新的经济增长点；鳌江分区将形成以商贸和居住为主的中心商业区。

　　西部：建设大都市“后花园”。文成、泰顺的“后花园”定位的最终目的，不是单纯打造一个休闲的环境，更重要的是通过这种环境去加快山区的脱贫步伐。“后花园”成为温州市发展空间的战略新区、旅游等新兴产业的重要基地和可持续发展的主要支撑。欠发达地区将致力于农民知识化、农业产业化、工业企业生态化，实现产业合理布局和劳动力合理转移。

　　一项新农村建设的全面规划工程

　　温州11个县（市、区）复杂的地形和悠久的历史，使温州农村的数量居全省之冠。如何统筹好新农村发展新格局？一项新农村建设的规划工程在温州全面推开。

　　实施“千村整治、百村示范”工程是温州市统筹城乡发展，整体推进农业和农村基础设施建设，推进城乡一体化的有力抓手。“千百工程”以搞好示范村规划设计为重点，加快山区、半山区200个村庄规划及各县（市）垃圾、给排水处理系统布点规划的编制和农村环境整治工作。计划到2010年，温州市50%以上的村达到整治村标准，示范村建设达到200个。从2003年工程启动至今，温州市已编制村庄规划1900个，启动整治村1784个，其中已有526个通过市级验收，累计有71个村被评为省、市级“全面小康建设示范村”。

　　瑞安市马屿镇冯桥村是省、市两级的“全面小康建设示范村”，在示范村的典型效应带动下，马屿镇政府抢抓机遇，以冯桥村为中心，在马屿镇江浦片的姜家汇、后姜等12个条件较为成熟的村成片开展了村庄环境整治工作，大幅度改善了村与村之间的结合部和道路沿线的环境整治，实现了温州市村庄整治规划由点到面的突破，打破了“走过几个垃圾村，找到一个特色村”的局面。

　　“采菊东篱下，悠然现南山”，百年前陶渊明笔下的美景即将在乐清市北白象镇前西岑村成为现实：未来的前西岑村村民们可以在太阳岛的金色沙滩上沐浴阳光；也可以到百鸟岛上聆听鸟儿耳语；还可以到中心岛上参观古迹；另有湖心听蛙、长虹卧波、荷塘月色等美景赏玩……这是今年4月前西岑村从温州市城市规划设计研究院拿到的村庄规划编制图，如此景象让前西岑村民们满怀憧憬。

　　这是温州市村庄规划编制的一个缩影。在温州，通过“千村整治、百村示范”，新农村建设有了生动的范例，在此基础上，村庄布点规划正在全市5414个村庄中全面铺开，服从市镇域体系规划的大局，按照“规划适度超前，建设分步进行”的原则，村庄规划编制直接明确了村庄的功能定位，并注重与土地利用、产业、基本农田保护等规划相衔接，注重保持历史文脉、地域特色、突出人文自然和谐，强化水、电、路、社区的配套设施，“撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、建设中心村”，突出了重点镇和中心村的建设和发展，正式开启了新农村建设的大门。

　　在乐清，村庄布点规划已在全市率先全面完成。各村庄按其在村庄体系中的地位和职能分为四类。第一类是将来需要重点发展的中心村，此类村庄拥有1000人以上的人口，经济基础较好，地理位置相对中心，在规划中将按社区形式配置，学校、幼儿园、医疗等公共设施、文化建设等配套发展。第二类是要引导发展的基层村，此类村庄规模中等，基础相对较好。第三类是要限制发展的城中村，城中村严格按照城市规划。第四类则是禁止发展的不确定村，此类村庄实际居住不到300人，大多位于地质灾害点上，已纳入移民村范围。通过辐射与带动，引导人口向中心村和基层村集聚。编制之后，乐清的农村数量从910个减少到540个，有效地整合了资源，节约农村可再利用土地2万亩。目前，乐清已选出20个不同发展类型的村庄作为示范点，着手实施规划。

　　在新农村规划建设中，温州坚持将城乡基础设施统筹规划，摆在重中之重的位置，严格按照省建设厅颁布的《浙江省城乡环境卫生专业规划编制导则》和《浙江省城乡给排水专业规划编制导则》要求，倡导以人为本。同时，注重发挥产业规划的带动作用，因地制宜，把村庄发展与庭园经济、生态农业、农家乐旅游等结合起来，打造特色村，实现村庄美化和农民增收的双赢效应。洞头县东屏镇东岙村在保留传统渔家文化的同时，跟上道路、水、电等基础设施，建设成为“省级渔家乐示范村”，如今日接待能力可达2600人。在鹿城区临江镇驿头村，村民与侨胞联手，积极发展“农家乐”，计划用地为500亩荒山，建设总投资8000多万元，共同打造非洲民俗风情园。目前，已有50多位村民入股农家乐项目……

　　一心谋求全民满意的“阳光规划”

　　“要把规划做到家，农民满意是根本”。在新农村规划建设中，农民是规划成果的直接受益者，也是最有力的评判者。能否取得农民的认同，符合农村生产生活的需求是规划成功与否的根本所在。温州通过实施“阳光规划、公众参与”和“规划进社区”活动，使农民直接参与规划编制程序，提高了规划的认同度。

　　为了让规划更贴近农村、切合实际，在规划前，温州市规划局首先加强对农村现状的基础调查，在了解村庄宏观政策背景的基础上，注重与农民的互动，对村庄的自然资源、村民就业及居住要求意愿、村庄建筑质量情况等内容进行挨家挨户的问卷调查，并对污水处理、垃圾处理、历史文化建筑保护和生态保护等内容进行专项研究，及时出台了《温州市村庄整治规划编制导则》，加强对基层规划设计单位的技术支持，形成“上下一盘棋”的工作局面。

　　为了提高温州城乡规划建设的理论与实践水平，温州规划部门还定期举办“温州城乡规划论坛”，邀请国内专家参加，开设主题讲座，围绕统筹城乡规划建设、推进城市化和城乡一体化、构建和谐社会的总目标，就“阳光规划”和温州市城乡空间规划管治制度展开讨论，活跃城乡规划学术气氛。

　　自2003年在全省率先推行“阳光规划”以来，温州已基本建立了以规划公示制度为核心的“阳光规划”体系。凡建设项目在批前、批后都应到相应的村居公示栏上公示，由村民参与并进行监督。凡正在编制的规划方案都需送到农村，接受村民的评判。如今的温州村民们，只要到村居告示栏上，或者在网上用鼠标点击一下，就可以轻易知道村子的未来面貌，知道自家门前是否会设置绿地，自家旁边的道路会否拓宽，如果有不同意见的，还可以就此留言。“阳光规划”，受到村民的广泛好评。

　　新农村建设需要科学规划的统领。温州在新农村建设上，探索出“把农村和城市作为一个有机整体”，按照“功能互补、基础共享、规划适度、布点合理、节约用地”的原则，完善了县域村庄布局规划和建设规划，走出一条“规划进农村，规划带动农村发展”的道路，形成了城市和农村统筹和谐发展的新格局。