为做到既堵塞漏洞，又不折不扣落实国家支持“三农”的税收优惠政策，台州市国税局实施了“两点一线”的农产品收购发票管理办法。该办法以农产品收购发票的“票面稽核”为契入点，以核实农产品收购企业的资金、物流为突破点，坚持“建章立制、规范管理”这条主线，定主体、控发票、对实物、核付款，强化农产品收购发票管理。据台州市国税部门提供的数据显示，该市1-3季度农产品收购发票的抵扣金额为33865万元，同比减少11434万元，下降25%。农产品收购发票抵扣金额逐月下降。那么，“两点一线”办法是如何管住台州农产品收购发票的呢？

　　定主体。一方面确定农产品收购的主体。实地调查全面掌握企业的核算形式、投资规模以及工艺流程等基本生产经营情况，对有虚开收购发票、财务核算不健全等取消用票资格。另一方面确定农产品供货的主体。对农产品供货主体的认定主要通过建立“农产品供货台帐”来实现。企业开具收购发票收购农产品时必须要求供货人提供身份证或税务登记证副本原件，对于所有曾经发生业务关系的供货人，开具收购发票企业必须保留其身份证或税务登记证副本复印件备查。

　　控发票。采取“以耗控产”、“以票控税”的“双控”管理办法，“以耗控产”是以企业一个月耗用的原材料、电力、燃料、支付的工人工资，经过计算物耗率来推算企业产量；“以票控税”即每月根据企业开具销售发票金额测算企业实现税收情况；每月抽取10户农产品收购发票抵扣税款企业，每户抽取10份农产品收购发票，采取“双十”抽查管理办法，进行实地回访，核实发票真实性。严格实行限量供应、限期缴销的“双限”管理办法，严格验旧供新制度。

　　对实物。采用投入产出比预警制度监控企业。对于当期账面投入产出比大于预警指标超过10％的企业，作为重点监控企业开展评估。另外，对成品率及折损率异常、价格异常等企业也及时纳入监控企业，进行纳税评估，发现涉嫌偷税的移送稽查处理。采用定期盘库制度。对于经盘库发现库存农产品、在产品、产成品账面数与实际盘存数差异较大的企业，及时进行纳税评估。

　　核付款。对于长期挂收购原材料应付款的企业，要求企业提供对方应收货款确认书。对企业长期、固定的收购点及收款大户，税务管理人员要实行不定期走访。完善申报抵扣手续，明确抵扣前提条件。在报送农产品收购清单的同时，应报送现金日记账，以控制无货、无款开票行为。

　　（章宏撑 侯俊杰）