由于没有法定标准，海盐县建设局出台了土标准：凡两间屋子距离在50米以上的，算作两个不同的自然村。

　　根据这样的标准，海盐县共有3953个自然村，其中100户以上的村庄占1.97%，50户以上的占8.6%，20户以下的占67.17%，5户以下的占36.45%，平均每个村庄只有20户人家。

　　张新民说，海盐地处平原，出于地利原因，农民居住比山区更为分散。而由于农民居住过于分散，造成配套设施建设成本成倍增加，商业、文化、卫生等设施服务半径过大。

　　一个例子是，在为农村配备环卫工人时，五六户人家的小村也得配备，显然造成浪费。而一旦开始为农村配套生活污水处理设施，投入将更为巨大。

　　张新民说：“现在一开会提农村配套设施建设，大家都会推脱说20年前没有规划好，以致现在杂乱无绪。如果我们现在不赶快规划，20年后的会议上也必然还是这句话。”

　　除了公建配套成本太高外，海盐的另一个考虑是，藉此腾出一定土地用于建设。

　　据海盐县国土局2004年的调查数据，海盐农民人均占有宅基地196.5平方米，远超浙江省平均水平。

　　海盐的算盘是，如果将人均宅基地面积控制在150平方米，全县可以因此节省土地2万多亩；如果控制在120平方米，则可节省土地4万亩。

　　9月27日，随着百步镇的规划最后一个经过了专家评审，海盐全县“布点规划”已经全部完成。

　　根据这次布点规划，全县农民定居点将由现在的3953个缩减到1013个。

　　事实上，这已经是海盐一直谋划的村庄布点规划第三稿了，此前有比这个方案更激进的方案，只是未能实施而已。

　　1998年，海盐县编制了《村庄布点规则》，但因与土地利用总体规划不符而放弃。

　　2004年，海盐又制订了相关规划，规划远期全县村庄撤并为138个，近期保留村庄403个。

　　海盐县在一份汇报材料中认为，这个2004年的方案撤并村庄力度太大，普遍认为可操作性不强，因而未能实施。