多管齐下——

　　创建国家级基本农田示范区

　　近年来，临海市按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的总体要求，先后投入资金2.15亿元，完成土地整理5695.6公顷，新增耕地1000.5公顷；完成土地开发项目32个，新造耕地5445亩；完成建设用地复垦125.6公顷，新增耕地118.4公顷，大大改善了全市农田生产条件。

　　加强领导 周密部署

　　一是建立组织。成立了由市长任组长，分管土地和农业两位副市长为副组长，国土、农业、水利、农办、财政、审计、统计、建设规划等部门组成的示范区工作领导小组，负责示范区建设工作的指导、协调、管理、考核、验收。各镇（街道）也相应成立示范区建设工作领导小组，做到主要领导亲自抓、负责抓，上下联动、密切配合、整体推进。二是分步推进。国家级基本农田示范区建设分申报、实施、验收三个阶段，对每个阶段的起始时间、工作任务、达到目标一一明确，确保工作扎实开展、有序推进。三是层层召开工作动员会议，统一各级各部门思想认识。

　　制定规划 分步实施

　　为了加强对示范区建设的宏观指导，该市成立了由国土部门牵头，农业、财政等各有关部门及有关镇（街道）共同参与的专门工作班子，在深入调查研究、整合近年土地开发利用情况、借鉴先进县市做法的基础上，编制了《临海市基本农田保护示范区建设方案》，将白水洋、东塍、小芝、杜桥、河头、括苍、上盘、桃渚、永丰和涌泉等10个镇(街道)列为基本农田示范区, 建设总规模12931.24公顷，总投资4.07亿元,分两期共三年完成建设任务。第一期项目建设规模8269.97公顷, 计划总投资2.6亿元。2006年底立项，2007年3月实施， 2008年底建成。第二期项目建设规模4661.27公顷, 计划总投资1.47亿元。2007年底立项，2008年3月开始实施， 2009年底建成。为确保项目顺利推进，今年7月,临海市在上盘镇首先开展试点，试点项目为国家投资土地整理项目，目前已实施完成，为今后大规模开展示范区建设探索出科学、有效的途径。

　　多方筹资 确保投入

　　基本农田保护示范区建设是一项纯公益性的社会事业，项目投资规模大，资金以国家投资和地方投资相结合的方式筹集。其中国家投资部分达1.74亿元, 占建设投资总量的42.8%;地方自筹部分达2.33亿元,占建设投资总量的57.2%。对此,该市建立基本农田保护示范区专项资金，积极拓宽筹资渠道。一是国家投资部分。分二期积极申报国家投资基本农田保护示范区建设项目，争取国家建设资金。二是地方自筹部分。将农田水利建设、农业综合开发、耕地质量建设、农田林网建设、使用土地出让金的农业土地开发等支农项目优先安排在示范区；争取财政支持,在新增建设用地土地有偿使用费、土地出让金收益、耕地开垦费、农田水利建设、农业综合开发等农业重点开发建设资金中列支示范区建设及管理经费。

　　强化基础 规范运行

　　一是完善档案资料。收集整理图表册等有关资料并做好相应备份，永久保存并逐级备案，做到基本农田保护划区定界材料完整、图件清晰。二是更新数据。运用GIS、RS等先进科技手段，及时更新基本农田基础数据，并把变化情况反映到基本农田登记表和土地利用现状图上，做到地、图、库三者一致，以加强对基本农田的资源调查、评价和监测。三是统一保护标志。以经济适用、整洁持久为原则，统一制作基本农田保护标志316块，明确保护范围、面积、要求及责任单位等，以乡镇为单位，依次统一编号、登记后，设置在交通沿线和城镇、村庄周围。

　　动态监管 务求实效

　　一是严格考核责任。出台了《临海市耕地保护目标管理责任制考核办法》、《关于进一步加强土地整理和垦造耕地工作的通知》，明确各镇（街道）对《临海市土地利用总体规划》确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，镇长（主任）为第一责任人，并层层签定责任书1053份，将基本农田保护目标与具体实施措施挂钩。如耕地保有量、基本农田保护指标完成与当地行政领导责任制施行相结合，基本农田保护示范区管理与本区的土地用途管制细则相结合等，确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量不降低。二是建立动态监测网络。由国土局监察科和各镇（街道）国土资源执法队伍组成，联合公安、建设、镇（街道）等开展综合执法，上下联动，形成覆盖全市的基本农田动态监测网，及时掌握辖区内基本农田面积、利用条件、质量要素、责任落实的变化情况。利用航测、卫星遥感技术对基本农田进行动态监测，避免人为因素干扰。目前，全市基本农田保护率达到88.6%，基本农田保护区内没有土地违法现象发生。三是建立信息监管系统。今年，该市投入资金100万元，配齐、配强专职人员及设备，成立了基本农田保护监督管理信息化中心，建立了基本农田基础数据库和信息管理系统，基本农田保护数据库及基本农田保护管理信息系统，及时采集、处理、上报、反馈信息，动态反映基本农田现状和利用变化情况，为基本农田审核、补划、执法监察等提供依据。

　　□ 通讯员 钱永辉