建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的制度体系，其中，教育是基础、制度是保证、监督是关键。为实现对公共权力运行的有效监督，充分发挥监督机制在反腐倡廉中的重要作用，衢州市国土局以建设“廉洁国土”为目标，在创新、完善监督机制方面作了一些有益的探索和实践，进一步规范了从政行为，有力推进了国土系统的党风廉政建设。

　　建立完善内部监督机制

　　衢州市国土资源局以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为目标，以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为契机，选准监督的切入点，抓住那些容易发生腐败的重点岗位、重点对象、重点环节进行监督。

　　在重大事项的决策上，不断完善《重大事项集体会审制度》，明确建设用地项目审核、采矿权出让、土地违法案件处理等8个方面的重要事项必须经过集体会审。

　　坚持市场配置资源，督促落实经营性土地和矿产资源一律实行公开“招、拍、挂”出让的规定，会同衢州市监察局对衢州市经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让情况进行执法监察，防止党员干部利用职权或工作之便违反规定干预和插手土地、矿产权出让、变更等审批事项。

　　强化对国有土地资产处置的监督，制定《关于加强地价管理的意见》，建立了地价审查小组，去年共受理地产交易18宗，涉及金额1.2亿元，受理二级市场土地交易10649宗，面积8175亩，补交土地出让金5783万元，在估价工作中，充分体现公开、公平、公正的市场经济原则，有效防止了国有资产流失。

　　建立重大项目保障监督机制。凡土地整理开发项目、矿产资源开发项目、基建工程项目，一律实行公开招投标，同时落实工程合同与廉政合同一起签订的“双合同”制度，主动接受纪检监察部门的监督。

　　加强财务监督，严格执行“收支两条线”规定。在实践中不断修订完善《财务管理制度》、《公务接待制度》、《固定资产管理制度》、《房屋租赁办法》等一系列制度。在公务接待上坚持既热情接待，又勤俭节约；在店面房以及收储闲置房出租上坚持市场化运作；在大宗物品采购上，局成立采购小组，配合政府采购招投标中心对支出实施监督，防止腐败行为发生。

　　建立完善外部监督机制

　　严格政务公开制度，让行政权力在“阳光”下运行，土地审批事项、审批程序、审批要件、审批结果在政务公开栏和行政服务中心窗口公开；以公告形式向社会公开征地及补偿方案、基准地价、标定地价。土地利用规划管理、土地登记发证、建设用地审批、土地交易、土地违法案件查处、土地估价、土地税费收缴等工作的办事程序、办理时限、办理结果、收费标准都向社会公开，并输入政府网站，接受群众监督。

　　创新、完善惩诫机制。设立举报电话和举报信箱，畅通群众信访渠道，直接听取群众的信访和投诉。对反映国土系统干部工作失职、以权谋私等问题的，一经查实，严肃处理，决不姑息。2005年有5名干部因工作失职、吃拿卡要受到行政记过、行政警告、免除职务处分，起到了很好的震慑作用。

　　增强监督合力，加强与法院、检察院、纪委、监察局等执法执纪部门的协作配合，与市检察院建立预防职务犯罪联席会议制度；与市法院建立行政应诉案件案例分析会议制度，与市纪委、监察局建立廉政建设协作机制，通过与执法执纪部门的工作交流和信息互通，大大增强了国土资源系统监督工作的针对性和有效性，对预防违法违纪案件的发生起到很大作用。

　　强化纪检监察职能监督

　　纪检监察部门是实施监督的职能部门，衢州局党委十分重视纪检监察部门的监督作用，“一把手”经常听取纪检监察工作汇报，及时指导，全力支持局纪委、监察室开展工作。

　　一是重视纪检队伍建设。建立健全国土资源系统纪检监察队伍，配齐配强纪检监察干部，目前在衢州所属县（市）国土局和分局领导班子中都配上专职纪委书记或副书记（纪检组长），同时配齐纪检组织成员。通过学习培训，不断提高纪检监察干部思想素质和履职能力。

　　二是支持纪委、监察室履行职责。明确规定监察室主任参与所有集体会审事项的讨论，纪检干部的意见必须认真听取，自觉接受纪检监督；重要制度、政策出台前要事先征求纪委、监察室意见，防止违反党纪政纪规定；在用人上，纪委、监察室参与干部提拔任用全过程的监督，没有征得纪委同意，不得提拔重用；支持纪检监察部门查办违法违纪案件和开展行政效能监察和执法监察，严肃党纪政纪，全面提升机关工作效率和服务质量。

　　由于监督到位，措施有力，衢州市国土资源系统党风廉政建设取得了很好的效果，朝着“廉洁国土”的目标不断稳步迈进。

　　□ 通讯员 傅志云