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第00003版:国内要闻
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2006年9月20日     收藏 打印 推荐 朗读 评论 更多功能 
撒把毛豆种子就算复耕了?
一些地方囤积土地花样翻新
  国务院最近发出加强土地调控通知,进一步收紧土地“闸门”,这是实施“最严格的土地管理制度”的又一记重拳。但尽管中央土地调控措施三令五申,某些地方囤积土地之风依旧。业内人士指出,一些开发商与当地政府及官员形成了某种利益机制,这是土地案件频发、查处阻力重重、调控效果受影响的重要原因之一。

  囤积土地出现“升级版”

  “前年五部委来查过,村里撒了些毛豆种子应付,以后就一直撂荒。”上海市青浦区徐泾镇一姓沈的村民很心疼,多好的水田!“有些擅自盖了厂房;还空着的,宁让抛荒,不让耕种,理由是土地批租了。”他说,听说国家又加强土地管理了,不知这回能不能保住他那一亩三分地。

  和这位村民一样“痛心”“无奈”的上海青浦区徐泾镇二联村村民,手里攥着厚厚一叠“土地批租”合同。村委会批租的土地总共不下200亩,一批就是50年。这还不包括抛荒“晒太阳”的300多亩耕地。

  这就是所谓的“以租代征”——当前囤积土地的典型手法之一,即乡镇以低廉的补偿为代价,比如给农民上小城镇养老保险,收走农民的土地,归乡镇开发区或开发公司支配。在“出租”的幌子下,乡镇规避了建设用地审查报批、农用地转用审批和新增建设用地有偿使用费的缴纳,而农民并不知情。

  国土资源部一项调查发现,某直辖市一个区违法用地数占新增建设用地数的79.3%,面积占70.3%,其中91.3%是耕地,全是从农村集体经济组织手里租来,并未办理农用地转用手续。

  随着国家土地管理趋紧,一些地方囤积土地手法更加隐蔽,破坏性更强,比如“偷梁换柱”“化整为零”“擅改规划”“假招拍挂”等,不一而足。

  据分析,当前的囤积土地手法与过去明显不同,违法者往往与地方政府、部门的某些官员暗中通气,得其“特许”;有的甚至取得当地国土部门“手续”,打着“合法”幌子,在土地使用权证里面大做文章,人为地制造“土地迷局”,有很大的欺骗性。

  土地调控中的“猫鼠”游戏

  上海市青浦区徐泾镇二联村村民反映,一年前,中央就上海郊区土地乱开发、乱使用等问题曾派专人调查。这个村为了应付调查,在已被破坏并荒芜的土地上,紧急撒上毛豆种子,以掩盖抛荒土地的真相。乡镇农业公司还调来多辆挖掘机,重新开沟,筑起田埂,结果是马马虎虎地种了一熟。

  因担心外人看见大片良田荒毁,村里干脆在其四周筑起高高的围墙;又担心“此地无银”,于是再度拆掉围墙,这些土地抛荒至今。地方大搞形式主义,欺上瞒下,百姓看在眼里,痛在心里,只有无奈和气愤。

  业内人士说,这是一些地方政府、部门的官员应付中央土地调控措施的手法之一,名曰“猫鼠”游戏。

  国土资源部执法监察局一位官员指出,土地违法屡禁不止,根源在于地方政府用地冲动。为了招商引资、出政绩,一些地方政府领导背后默许甚至支持土地违法行为。他说,但凡性质严重的土地违法行为,几乎都涉及地方政府相关领导。

  可见,“利益链”不破除,“土地迷局”难解。目前,我国已开始推行国家土地督察制度,并以此推动地方落实国家出台的一系列土地调控措施。

  最近,国土资源部发文要求,省级土地行政主管部门要直接立案查处重大土地违法案件,并从今年起,把办案和案件查处率、结案率作为考核省级土地行政主管部门工作的重要指标。这些措施效果如何,还有待于时间的检验。

  新华社记者 徐寿松 吴俊 王攀

  (据新华社上海9月19日电)

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