国务院最近发出加强土地调控通知，进一步收紧土地“闸门”，这是实施“最严格的土地管理制度”的又一记重拳。但尽管中央土地调控措施三令五申，某些地方囤积土地之风依旧。业内人士指出，一些开发商与当地政府及官员形成了某种利益机制，这是土地案件频发、查处阻力重重、调控效果受影响的重要原因之一。

　　囤积土地出现“升级版”

　　“前年五部委来查过，村里撒了些毛豆种子应付，以后就一直撂荒。”上海市青浦区徐泾镇一姓沈的村民很心疼，多好的水田！“有些擅自盖了厂房；还空着的，宁让抛荒，不让耕种，理由是土地批租了。”他说，听说国家又加强土地管理了，不知这回能不能保住他那一亩三分地。

　　和这位村民一样“痛心”“无奈”的上海青浦区徐泾镇二联村村民，手里攥着厚厚一叠“土地批租”合同。村委会批租的土地总共不下２００亩，一批就是５０年。这还不包括抛荒“晒太阳”的３００多亩耕地。

　　这就是所谓的“以租代征”——当前囤积土地的典型手法之一，即乡镇以低廉的补偿为代价，比如给农民上小城镇养老保险，收走农民的土地，归乡镇开发区或开发公司支配。在“出租”的幌子下，乡镇规避了建设用地审查报批、农用地转用审批和新增建设用地有偿使用费的缴纳，而农民并不知情。

　　国土资源部一项调查发现，某直辖市一个区违法用地数占新增建设用地数的７９.３％，面积占７０．３％，其中９１．３％是耕地，全是从农村集体经济组织手里租来，并未办理农用地转用手续。

　　随着国家土地管理趋紧，一些地方囤积土地手法更加隐蔽，破坏性更强，比如“偷梁换柱”“化整为零”“擅改规划”“假招拍挂”等，不一而足。

　　据分析，当前的囤积土地手法与过去明显不同，违法者往往与地方政府、部门的某些官员暗中通气，得其“特许”；有的甚至取得当地国土部门“手续”，打着“合法”幌子，在土地使用权证里面大做文章，人为地制造“土地迷局”，有很大的欺骗性。

　　土地调控中的“猫鼠”游戏

　　上海市青浦区徐泾镇二联村村民反映，一年前，中央就上海郊区土地乱开发、乱使用等问题曾派专人调查。这个村为了应付调查，在已被破坏并荒芜的土地上，紧急撒上毛豆种子，以掩盖抛荒土地的真相。乡镇农业公司还调来多辆挖掘机，重新开沟，筑起田埂，结果是马马虎虎地种了一熟。

　　因担心外人看见大片良田荒毁，村里干脆在其四周筑起高高的围墙；又担心“此地无银”，于是再度拆掉围墙，这些土地抛荒至今。地方大搞形式主义，欺上瞒下，百姓看在眼里，痛在心里，只有无奈和气愤。

　　业内人士说，这是一些地方政府、部门的官员应付中央土地调控措施的手法之一，名曰“猫鼠”游戏。

　　国土资源部执法监察局一位官员指出，土地违法屡禁不止，根源在于地方政府用地冲动。为了招商引资、出政绩，一些地方政府领导背后默许甚至支持土地违法行为。他说，但凡性质严重的土地违法行为，几乎都涉及地方政府相关领导。

　　可见，“利益链”不破除，“土地迷局”难解。目前，我国已开始推行国家土地督察制度，并以此推动地方落实国家出台的一系列土地调控措施。

　　最近，国土资源部发文要求，省级土地行政主管部门要直接立案查处重大土地违法案件，并从今年起，把办案和案件查处率、结案率作为考核省级土地行政主管部门工作的重要指标。这些措施效果如何，还有待于时间的检验。

　　新华社记者 徐寿松 吴俊 王攀

　　（据新华社上海９月１９日电）