助推外向型经济发展

　　日前，绍兴县南方进出口外贸会计拿着一份因报关单信息未至，需要办延期备案手续，来到了绍兴县国税局，该局负责备案的同志经细致核对后，马上予以办理，省去了原先必须要到该市国税局审批的手续，方便了纳税人。这是浙江省国税局出口退税部分审批权限下放后，作为试点单位之一的绍兴县国税局迎来的第一个受益单位。

　　审批权限的下放，将有效地促进当地外向型经济的快速健康发展。近年来，全省外经贸出口形势良好，据统计，2005年我省报关出口货物应退（免）税额达到484亿元，同比增长32.6%。同时，2005年全省各级国税机关共为11895户企业办理退（免）税额395.73亿元，这给退税管理工作带来了较重的工作量。省国税局放权精减审批程序，给基层国税机关节省了大量的资料报送审批时间，大大提高了办事效率，从而更能集中精力，加大对出口退税企业的退税管理；企业也能更快捷地享受到出口退税这一优惠政策。

　　两类出口企业受益

　　据介绍，此次我省下放的主要是市地国税局出口退税审核审批事项，由原来的市地国税局审批调整为由试点县（市、区）国税局自行审批，具体包括外贸企业出口退税的审批与生产企业免、抵、退税的审批。按照规定，我省确定杭州萧山区和绍兴县国税局为外贸企业审批权试点单位；确定萧山区国税局等33个单位为生产企业免、抵、退税自行审批的试点单位。目前各试点地区审批情况比较正常。

　　同试点前相比，出口退税审批环节减少2个系列、3道环节，即：纸质审批、计算机审批2个并行系列，市局经办人员审批、处长审批和分管局长审批3道环节。对企业来讲，减少审批环节，可提前15天至30天时间收到退税金额，尤其在今年外汇汇率变动幅度较大的形势下，退税时间加快，更是直接影响着企业的收益。

　　各地切实加强退税管理

　　审批权限下放的同时，省国税局强调指出：各市国家税务局要突出管理职能，加强对下级的监督检查，定期对所辖地区的出口退税进行宏观分析，发现异常及时采取措施，切实做到事前有监控，事后有监督；县（市、区）国家税务局要严格履行出口退（免）税审核审批程序，切实加强出口退（免）税管理。

　　据了解，审批权限下放后，各试点县（市、区）国家税务局纷纷行动起来，切实加强出口退税管理。绍兴县国税局在短短一个月内先后出台了《绍兴县国家税务局出口货物退（免）税预警机制》、《绍兴县国家税务局关于进一步加强外贸退税企业管理的通知》、《绍兴县国家税务局出口货物退免税单证备案制度》、《出口企业退税约谈工作规程》等相配套的规章制度。这些制度的制订和实施，进一步加强了对出口货物单证的审核和各项指标比对，强化了出口企业及其出口货物的日常管理，对出现的异常情况，及时警示、分析、估计、评价，并据此作出定性、定量判断和采取进一步加强管理的措施。在实际工作中，该局为防范骗取出口退税违法活动，建立和完善出口退税数据库，将104户新办出口退税企业、免抵额偏低企业、退税增幅异常企业或绝对额比例较大企业作为第一批监控对象，录入数据库，实施计算机监控。

　　退税审批权限下放，对基层退税机关来讲，意味着责任加重。为此，萧山区国税局采取措施，强化出口退税基础建设，加强内部管理：一是加强信息化建设，完善“出口退税计算机审核系统”与“出口退税管理系统”。在原先管理系统的基础上，使用计算机数据处理，做好 “未申报单证”、“零退税率产品”、“增幅异常企业”3项管理工作，与每月申报、审核数据挂钩，实时掌握企业信息。二是加强日常检查，着重宏观分析。对退税信息异常的生产性企业，主要是查看其生产能力及核实是否自产产品或符合视同自产产品退税条件；对外贸企业，主要是查看业务有否挂靠现象。从检查、审核、管理三个层面，建立健全“企业调查制度”。三是加大管理创新力度，实施业务员备案制度、单证备案等一系列制度。四是调整系统权限设置，完善内部审批制度。严格按照经办人、复核人、审批人3级操作，纸质材料也由分管局长把关审批。7月份，萧山区国税局本级审批退税18000万元，免抵税9900万元，这部分退（免）税在退税指标保证的前提下，可以提前退到纳税人账户中。

　　通讯员 翁坚 宋雪洲 来英

　　记者 顾志鹏