当前，企业所得税申报中亏损面广、亏损额大、亏损不实的“长亏不倒”现象时有发生。为此，杭州市上城区国税局根据该区经济发展的结构和所得税税源分布的特点，依据“管好税基，完善汇缴，强化评估，分类管理”的十六字方针，通过做好“核实基础信息、强化行业监控”两篇文章，从企业申报的亏损中，找出虚亏，挤出水分，自今年1月以来共调减企业不实亏损额15375万元，在加强所得税管理方面做了有益的尝试。

　　——一分一厘细查摸底，从强化亏损信息资料基础管理发力。该局借助杭州市国税局开发的税收征管辅助系统建立起规范的弥补亏损电子台账和人工台账，采取“人机”结合、税企配合的方式，对企业亏损及弥补情况逐户进行全过程地细致核实与监控。先通过CTAIS系统（税收征管系统）将所有的亏损企业名单分解到税管员，要求企业提供明细账册、所得税年报资料，与CTAIS系统中的数据进行逐年核实，有疑问的则调取原始凭证查证，在核实的基础上建立一式两份的企业亏损台账，由税企双方签字确认，作为今后企业弥补亏损的依据，最后将核实结果录入CTAIS系统。通过对1005户亏损企业的逐户核实，共调减亏损额15375万元。

　　——探索行之有效的监控模式，从强化行业性税源管理着力。该局下大力气做好CTAIS系统和税收征管辅助系统数据的综合利用与分析工作，结合日常管控经验，逐步摸索出行业—企业—行业的分析、辅导、评估、自查、再评估相结合的监控模式。通过对该区宏观经济结构和微观行业纳税情况两个层面的分析确定外贸商业出口行业、餐饮服务行业、民营医院等数个长期普遍亏损的问题行业作为切入点，筛选出9户外贸商业出口行业、10户餐饮服务行业、6户民营医院计25户重大疑点样本企业，进行分行业的查亏挖潜。

　　将重大疑点样本企业分户到人，采取案头分析、企业约谈、管理科与政策法规科联合下户等形式有效掌握企业的经营模式和纳税现状。针对餐饮、民营医院税基核实取证难的问题，采取明察暗访、统计医院广告数量、突击查取门诊记录等多种方式摸问题，查线索，并辅之于纳税宣传和辅导，责令其完善会计核算和内控管理。

　　案例分析会制度化。通过案例分析会的形式逐户分析，分行业有重点的研讨、总结评估方法，细化约谈方案、规范执法文书，在发挥纳税评估效率方面取得了一定的成果。如总结出了外贸企业虚列、超范围列支各类费用；与客商合谋将利润境外截流；与供货方合谋提高收购价格，将利润留在供货方，而后私下返利等“通病”问题，为积极推行外贸商业出口利润率调查备案工作打下了坚实基础。

　　普遍自查与重点再评估，步步夯实行业亏损。在进行典型调查的基础上该局对呈行业性亏损的108户餐饮企业、163户外贸商业出口企业开展了自查，共自查出违规金额35.33万元。在普遍自查的基础上确定了50户为自查不彻底且亏损较大的企业，继续深入开展评估和专项检查，共查出有问题餐饮、外贸商业出口企业13户，违规金额508万元；另外对辖区内7家民营医院进行纳税评估，共调减亏损额430万元。（方明 李晟华 曹杭丽）